山东省政府系统优秀调研成果选编(2018年度)
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关于加强东营市湿地生态环境保护与修复有关问题的调研报告

东营市政府研究室

为贯彻落实东营市委六届四次全会提出的“建设富有活力的现代化湿地城市”战略目标,市政府研究室对东营市湿地生态环境保护与修复情况进行了深入调查研究,形成报告如下:

一、东营市湿地生态环境保护与修复基本情况

目前,东营市湿地共有5类14型,总面积4581平方千米,约占山东省面积的1/4,湿地率41.58%,湿地保护率51.29%。市委六届四次全会确定了“建设富有活力的现代化湿地城市”战略目标,为全市湿地生态环境保护与修复指明了方向。10月25日,在迪拜举办的全球湿地公约第13届缔约方大会上我市荣获全球首批“国际湿地城市”称号。

(一)科学谋划规划体系,顶层设计基本完成

编制了《东营市湿地保护总体规划(2011—2020年)》《东营市湿地保护提升实施方案(2018—2020年)》,同时把湿地生态环境保护与修复工作纳入国民经济和社会发展计划,并严格按照整体布局逐步实施,确保“一张蓝图”绘到底。编制了《自然保护区详细规划》,开创了全国自然保护区详规编制先河。

(二)着力健全规章制度,管控措施相继完善

出台了《关于加强湿地保护管理的意见》《东营市湿地保护管理办法》和《自然保护区管理办法》,制定了生态环境保护“1+1+8”文件和《东营市生态保护红线优化方案》,实施了黄河禁渔期制度。颁布了《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》,是全国地市级人大(不含民族自治州)通过的第一部自然保护区条例。

(三)积极采取措施,湿地生态环境保护与修复深入推进

连续对大汶流、黄河故道等区域湿地生态环境进行恢复,开展了刁口河流路恢复过水试验,补水面积达40多平方千米,区域植被覆盖率提高10个百分点以上,成为我国沿海地区最大的海滩自然植被区。完成了233平方千米退化湿地的恢复工程,湿地恢复区内土壤pH值降低了0.43,达到中度及轻度盐化土标准。贯穿了明月湖国家级城市湿地公园、清风湖公园、金湖银河公园,把河流、湖泊、水库贯通一体,构建起了“九横十纵”的城市主干水系和环城水系,形成了独具特色的自然居住和休闲环境。建立了国家湿地公园(试点)1处,国家城市湿地公园1处,省级湿地公园(试点)9处,海洋特别保护区5处,水源保护区7处。持续大力实施“湿地保护提升工程”,计划3年新增湿地保护面积400平方千米以上。

(四)突出保护重点区域,黄河入海口成为最美湿地

山东黄河三角洲国家级自然保护区内各类湿地总面积为1131平方千米、占总面积的74%,是我国暖温带最年轻、最广阔、最完整的湿地生态系统,被评为中国最美六大沼泽湿地之一。黄河入海口大面积新生湿地造就了“奇、特、旷、野、新”景观特征,造就了具有世界唯一性和不可复制性的河海交汇奇观,形成了独具特色的旅游景观资源。

(五)加大保护与修复投入,物种多样性明显增加

建成了鸟类救护中心、保护检查站、湿地博物馆、鸟类博物馆、湿地监测站等生物保护管理设施,规划了白鹭湿地公园,建设了一千二管理站黑嘴鸥繁殖地湿地恢复区,实施了东方白鹤栖息地保护改善工程、鸟类栖息繁殖岛和觅食区、鱼类栖息地及藨草种植区、生态岛等生态改善工程,物种多样性明显增多。目前,仅黄河三角洲国家级自然保护区就有野生动物1627种,鸟类368种、约占全国鸟类种数的21%,其中国家一级保护鸟类12种、国家二级保护鸟类51种。东方白鹳成为留鸟,累计成功繁殖雏鸟1333只,黑嘴鸥每年繁殖巢数均保持在1000巢以上,被原国家林业局授予“中国东方白鹳之乡”和“中国黑嘴鸥之乡”。每年迁徙鸟类超过全球鸟类迁徙路线上总数量的1%,被誉为鸟类重要的“国际机场”和栖息地。同时,湿地植物富集,自然分布的维管束植物46科128属195种,栽培植物26科63属83种,国家二类保护植物——野大豆分布广、数量大,具有很高的研发价值。

二、当前东营市湿地生态环境保护与修复存在的主要问题

黄河三角洲多数区域是黄泛平原、退海之地,作为新生湿地,具有年轻性、脆弱性、不稳定性等特点,生态环境十分脆弱,据相关统计,2004—2014年,受黄河入海水量不断减少等因素的影响,全市湿地面积减少了约400平方千米。

(一)淡水资源严重短缺

保护与修复湿地生态环境,最关键的是淡水资源。黄河水是东营市的最主要的客水水源,黄委会给东营市的基本指标是7.28亿立方米/年,近年来实际分配给东营市的指标只有5.7亿立方米/年,以2016年为例,东营市仅工农业实际用水需求就达9.59亿立方米/年,水指标远远不能满足全市用水需求,特别是没有生态用水指标,已成为制约东营市湿地生态保护与修复的瓶颈。由于缺少足够的淡水资源,全市1/3以上的湿地面临萎缩、退化的威胁。

(二)资金投入相对不足

湿地生态环境保护与修复是一项重要的公益性事业,投入高且见效慢。但从目前来看,东营市湿地生态环境保护与修复的资金投入不够充足,致使日常管理工作跟不上需求,部分必要的湿地资源调查、监测没有开展,部分湿地得不到及时有效的保护,一些外来入侵物种不能及时有效治理,影响了湿地生态环境保护与修复效果。

(三)海绵城市建设滞后

海绵城市理念还停滞在口头上、纸面上,例如,污水收集不到位,存在污水溢流、混流入河等问题;河流堤岸过度硬化,存在河道内水生动植物种类和数量偏少、自净能力较差、水质不稳等问题,不利于城市湿地的保护与修复。

(四)保障机制不健全

一是缺乏专职管理机构。目前东营市湿地管理职能由市林业局内设机构林保站承担,没有专职湿地保护管理机构。二是配套制度不健全。东营市尚未出台湿地用途监管制度、湿地生态补偿制度、湿地保护成效奖惩制度等,不利于湿地生态环境的保护与修复。三是湿地利用不够科学。部分部门和人员对湿地功能、作用及破坏湿地所带来的严重后果缺乏足够的认识,衡量湿地价值多用“经济”这把尺子,存在湿地开发利用不科学、不持续问题。

三、几点建议

(一)建立湿地保护长效机制

一是健全管理机制。成立湿地保护委员会,结合机构改革,市、县两级设立湿地保护管理办公室,建立完善市县乡村四级管护联动网络。二是完善湿地保护管控机制。深入实施生态环境保护和“四减四增”三年行动计划,从污染物源头入手,控制点源、面源污染,治理内源污染。明确各类湿地功能,对湿地开发利用实行负面清单管理。按照“破坏者赔偿、受益者补偿、保护者受奖”的原则,探索建立湿地生态环境补偿激励机制,开展湿地生态环境补偿试点。三是完善资金投入机制。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。充分调动社会资本的积极性,探索将城市湿地修复项目实行公司化建设和运营机制,大力引入社会资本参与湿地生态环境保护与修复。

(二)全力展开湿地保护与修复

一是突出提升城市湿地。采用生态理念,综合治理城市水系网络、河湖库塘,串联城市小型湿地、独立湿地,互通互连人工湿地、天然湿地,构建布局合理、连通有序、通畅自然、循环良性、生态健康的城市湿地生态格局。利用海绵城市建设理念,实施渗水洼地、草地渗流沟等工程,建设生态滤池、蓄水调节池等设施,实现雨水直接净化入河,生活污水达标入河。加快推进白鹭湿地公园建设,扩大城市湿地生态空间。二是严格保护浅海和滨海湿地。优先把亟须保护的重要滨海湿地和重要物种栖息地纳入保护范围,规划建设一批湿地保护小区,抢救性地保护受威胁的典型生态系统。加强自然保护区和海洋特别保护区建设,保护珍稀濒危物种和珍贵海洋生物资源。严格控制外来物种入侵,特别是因地制宜地综合防控互花米草蔓延。严格限制围海造地,实施退养还滩、退耕还湿工程,有效管控石油生产对湿地的污染,全力保护滩涂湿地和河口新生湿地。加快推进山东省黄河三角洲国际重要湿地保护与恢复工程建设步伐,推动工程尽快竣工投用。三是大力修复河流湿地。借鉴常德市穿紫河城市湿地第三方治理先进经验,建立完善水资源高效利用管理体制和机制,将湿地保护生态用水纳入全市水资源配置计划。深入开展污染源排查,建立沿河各类污染源台账,实施污水源头治理,严厉打击超标准排放、偷排偷放等违法行为。河道逐步恢复生态驳岸,种植适合当地生长的植被,设置生态浮岛,放养鱼类,恢复湿地生态系统,增强自净能力。

(三)深入推进湿地可持续利用

一是发展湿地旅游产业。以湿地为载体,聘请高水平策划机构,对全市湿地资源和旅游业融合发展进行整体规划,适度挖掘湿地生态资源的经济功能。依托现有城市格局和现存水系、沟渠、坑塘,构建城市广场、街头游园、滨河绿地和景点生态廊道等公共设施,打造新的旅游景点。依托黄河入海口湿地,打造具有品质、品位和品牌的黄河入海文化旅游目的地。二是发展湿地创意文化产业。借鉴沙家浜湿地创意文化产业发展经验,开发以黄河口湿地文化为主题的湿地创意文化产业,吸引画家、艺术家、作家来黄河口湿地进行创作,加强图书、影视、演艺、游戏、动漫等相关产品的创作研发,延伸湿地产业链条,提升黄河口湿地文化品牌形象。三是发展湿地科普教育产业。借鉴常熟市的做法,利用清风湖等现有场馆开设湿地学校,与国内外顶尖环境教育团队合作开发,以黄河三角洲湿地为媒,融合民俗、文化、历史、革命、科普等主题,以理论教学与互动体验相结合的方式,打造全新研学体验产品。充分利用现有湿地场馆和基地展示湿地功能和作用,让公众了解湿地、体验湿地,提高公众珍爱湿地、保护生态意识。

(四)积极争取上级支持

一是争取上升到国家战略。争取将黄河三角洲湿地生态保护与修复上升到国家层面,将其列入中科院《美丽中国行动方案》,在资金投入方面给予支持。将刁口河试点工程纳入国家水利重点工程计划,对自然保护区一千二管理站147平方千米湿地进行修复。二是争取上级出台有针对性的湿地生态环境保护补偿政策。参照江苏省财政转移支付的生态补偿模式,争取省里出台湿地生态环境补偿政策,把我市作为湿地生态环境保护与修复示范区,率先开展补偿试点。

调研组:燕志强、高瑞国、李梦海