第三节　部分国家政局动荡

一、域外势力干预引发部分国家持续动荡

一是叙利亚战争旷日持久。自2011年以来，叙利亚战争已经持续9年之久，由最初的国内冲突演变成多方混战。有最初的反对派一方，他们得到了以美国为首的西方国家的支持，也是叙利亚战争爆发的主要推动者；有俄罗斯军事力量的直接介入，这使巴沙尔政府逐渐扭转颓势，接连收复大片失地，巩固了政权地位；有土耳其、伊朗等地区大国的军事介入，目前土耳其占据了叙利亚北部的阿夫林地区；还有极端宗教势力在叙利亚攻城略地，伊斯兰国等宗教极端武装曾一度占领大片叙利亚国土。叙利亚战争自爆发以来，已造成40多万人死亡、1000多万人流离失所、500多万人沦为难民，引发了严重的人道主义危机。⁽¹⁹⁾由于多股域外势力介入，目前仍看不到叙利亚战争结束的迹象。

二是也门战火持续不断。本来就政局不稳的也门，在沙特、阿联酋等阿拉伯国家于2015年3月发动对也门胡塞武装的军事行动之后，内乱更加复杂化。也门内部的不同派别、沙特为首的阿拉伯国家、伊朗的身影，多方博弈持续不断，尚没有一方具有压倒性军事优势，难以看到各方妥协迹象，也门和平在短期内难以实现。

三是乌克兰东部局势难以降温。自2014年乌克兰政府军和东部民间武装发生冲突以来，虽然经过多个回合的谈判，达成过多次停止冲突的协议，但是双方冲突仍然时断时续。其主要原因在于：影响东部地区冲突结果的主要力量和主要因素并非来自冲突双方，而是背后的美国、欧洲国家、北约、俄罗斯等以不同方式、不同程度介入了这场战争。⁽²⁰⁾

此外，巴以冲突解决毫无进展，朝核问题在经过朝美两国领导人两次会晤后仍然没有达成实质性协议，伊核问题在特朗普政府退出伊核协议后也前途未卜，索马里、苏丹、利比亚等国家和地区仍旧冲突不断，等等。传统的热点地区继续未有缓解迹象，新的热点又在不断产生中。

二、军人干政造成部分发展中国家政局不稳

一是一些国家有军人干政的传统。例如，巴基斯坦自1947年独立以来，共经历了三次军事政变，即1958年前陆军总司令阿尤布•汗发动的军事政变、1977年前陆军参谋长齐亚•哈克发动的军事政变和1999年前陆军参谋长佩尔韦兹•穆沙拉夫发动的军事政变，从而形成了军人政权与民选政府交替执政的“钟摆现象”。⁽²¹⁾巴基斯坦军方至今在国内政治中还有很大的影响力。泰国也是一个军方干政十分频繁的国家。自1932年实行君主立宪制以来，泰国已经发生20次军事政变，平均4年一次，最密集时只相隔数月，而且大多数政变都能取得成功。⁽²²⁾最近的一次是2014年泰国军方发动的政变，至今仍然是军政府掌权。

二是政治斗争导致军人干政。2019年1月7日，加蓬的一群军人发动军事政变，但是很快就被平息。这主要是由于不满总统阿里•邦戈的统治，要求重建民主秩序。2016年7月15日，土耳其发动未遂军事政变。这被认为是不满埃尔多安及正发党的伊斯兰倾向和保守主义政策。随后，总统埃尔多安实施了6个月的国家紧急状态，紧急状态赋予总统广泛的权力，为其进一步清洗政治对手和重建国家秩序提供政治基础。政府挫败军事政变后逮捕10410人，军事政变还导致超过200人死亡。军事政变发生10天内即有4.7万军人、官员和国家公职人员因涉嫌参与军事政变而被停职接受检查。⁽²³⁾时至今日，未遂军事政变仍在发酵，2019年2月22日，土耳其检察院宣布政府已下令逮捕295名现役军人，因他们被控和旅美穆斯林教士居伦（Fethullah Gulen）及他的组织有关。这导致土耳其与西方国家的关系一度紧张，国内的经济发展也因此受到影响。

三、三股势力导致一些国家持续动荡

恐怖主义、分裂主义和极端主义成为威胁一些国家政局稳定的主要因素。恐怖主义和极端主义在中东地区的动荡中扮演了相当重要的角色。阿富汗长期政局不稳的主要原因是塔利班组织和伊斯兰极端宗教势力的长期存在。伊拉克内乱、叙利亚战争到处都有“伊斯兰国”（ISIS）、“征服阵线”等极端恐怖组织的身影。非洲的“博科圣地”、索马里青年党、伊斯兰马格里布基地组织等恐怖组织经常在非洲一些国家和地区发动恐怖袭击。索马里青年党是索马里问题长期得不到解决的重要因素。“博科圣地”十分活跃，2019年3月21日夜间至22日凌晨袭击了乍得和尼日尔边境靠近乍得湖的一处军事基地，造成至少23名乍得士兵死亡；2018年11月，位于尼日尔迪法省的一家法资企业遭“博科圣地”袭击，造成至少6人死亡、7人受伤；“博科圣地”还经常袭击村庄，甚至经常发生屠村的恶性事件。

分裂主义和地方武装也是一些国家和地区局势动荡的重要原因。缅甸虽然建国已经60多年，但是至今仍未实现真正的政令军令统一。由于主体民族与少数民族长期处于对抗状态，缅甸政府难以对少数民族山区实施有效控制或管理，各少数民族武装势力割据一方。⁽²⁴⁾迄今为止，缅甸的民族、地方武装仍然与政府之间打打谈谈，民地武装之间也经常爆发冲突。印度作为一个地区大国，国内仍然有反政府武装和分离势力。印度纳萨尔派（印度毛派的总称）反政府武装是比较大的一支，经常发动对印度警察部队的袭击。2017年4月24日，其在印度中部恰蒂斯加尔邦向当地警察发动袭击，导致至少25人死亡，6人重伤。印度的分离主义势力，尤其是在克什米尔地区十分活跃，2019年2月14日，印度克什米尔地区的中央后备警察部队遭到恐怖分子袭击，造成至少42人死亡。土耳其存在的库尔德分离势力也是土耳其经常遭受恐怖袭击的重要原因。