第四章　金融扶贫：内蒙古老牛慈善基金会“贫困母亲救助”模式⁽¹⁾

自2013年11月习近平总书记考察湖南湘西时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指示后，“精准扶贫”的思想和顶层设计便逐渐形成。精准扶贫，强调瞄准扶贫对象，进行分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策等。在精准扶贫思想的指导下，社会各界力量纷纷瞄准不同的贫困地区、不同的贫困群体，施以不同的扶贫政策和措施，取得了明显的扶贫效果。而这其中有一支不容忽视的力量——非营利性公益组织，正以它们独有的扶贫方式活跃在贫困的农村地区。

内蒙古老牛慈善基金会（以下简称“老牛基金会”）成立于2004年，由蒙牛乳业集团创始人，前董事长、总裁牛根生先生携家人将其持有的蒙牛乳业的全部股份及大部分红利捐出发起创立，致力于国内外公益慈善事业。老牛基金会始终关注贫困群体与乡村发展，自成立以来就将“扶贫救灾”作为其重要工作领域之一。15年来，老牛基金会通过与中国扶贫基金会、中国人口福利基金会、深圳壹基金公益基金会、内蒙古自治区红十字会等60家机构合作，开展了74个扶贫公益项目，累计公益支出近2.10亿元，直接受益人数超过160万人次。

根据多年来的扶贫工作实践，老牛基金会项目团队在探索“深度扶贫”模式中逐步确立了其独有的方法论，即通过与政府、社会组织多方合作，资源联动，以“树人树木”的战略目标为导向，将“以人为本”帮扶与“生存环境”改善相结合，通过深度参与、持续发力，逐步改善贫困人群及贫困地区现状，阶段性解决区域性贫困问题，整体性提升帮扶效果。“老牛贫困母亲救助项目”亦是这一理念和方法论的实践。项目在近8年的运行实践中不仅充分契合了精准扶贫思想，而且确保了基金安全，积累了实践经验，扶贫效果显著。