第三节 行政诉讼法律文书
行政起诉状
现实困惑
刘某与他人因琐事发生打架事件被某派出所行政拘留，但刘某被拘留2个多月后还是没有被释放，刘某认为自己的拘留期限已经超出了法定的期限。故根据我国法律之相关规定，委托孔某起诉到人民法院，恳请法院依法判决被告立即释放刘某，并判决被告承担国家赔偿责任。那么，孔某应该如何书写行政起诉状呢？
律师答疑
行政起诉状是行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为所涉及的公民、法人或者其他组织向人民法院递交的，请求人民法院对该行政行为是否合法予以裁决，用以保护当事人合法权益的行政诉讼文书。行政起诉状一般包括的内容：（1）首部：标题写“行政起诉状”。当事人基本情况：这一部分主要是原告和被告的基本情况。原告是公民的，应当写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业（或工作单位和职务）、住址；原告是法人、其他组织的，应写明其名称、所在地址、法定代表人（或代表人）的姓名、法定代表人（或代表人）的职务和联系电话。被告栏要写明被告机关或组织的全称、地址，以及其法定代表人或负责人的姓名、职务。（2）诉讼请求：诉讼请求要表述明确、具体。原告可以针对被告具体行政行为的性质以及自己的权益受损害的程度，依法提出恰如其分的请求。（3）事实与理由：这部分要写清楚提出诉讼请求的事实根据和法律依据。须写明被告侵犯起诉人合法权益的事实经过、原因及造成的结果，指出行政争议的焦点。如果是经过行政复议后不服提出起诉的，还要写清楚复议行政机关作出复议决定的过程和结果。理由是在叙述事实的基础上，依据法律法规进行分析，论证诉讼请求合理合法。（4）证据和证据来源、证人姓名和住址：这部分内容要求原告就有关举证事项，应写明证据的名称、件数、来源或证据线索。有证人的，应写明证人的姓名、住址。（5）尾部及附项：尾部包括：致送人民法院的名称；起诉人签名；起诉时间；附项主要应当列明材料的内容以及份数，并标号分项。
本案中，孔某在为刘某书写行政起诉状时，可以参考以下格式：
行政起诉状
原告：刘某，男，35岁，汉族，住所地：××市××县×路×号，现关押于××市××区××收容教育所
代理人：孔某，男，37岁，汉族，住所地：××市××县×路×号，电话：×××××
被告：××区××派出所。地址：××市××区××路×号
负责人：李某，职务：所长
诉讼请求：
1.请求依法判决被告立即释放原告。
2.请求依法判决被告承担国家赔偿责任。
事实及理由：
原告与他人在××市××县×路因琐事发生打架事件，××区××派出所将原告行政拘留，关押于××市××区××拘留所。原告进行了相应的改造，思想上也受到了很大的教育。但原告已经被拘留2个多月，至今没有放出，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关法律的规定，行政拘留最长期限为15日。对于原告的拘留期限显然已经超出了法定的期限。故根据我国法律之相关规定，恳请人民法院依法判决被告立即释放原告，并判决被告承担国家赔偿责任。
此呈
××区人民法院
具状人：刘某
×年×月×日
法条链接
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
法理荟萃
根据行政案件的特点，原告所提出的诉讼请求主要有：部分或全部撤销具体行政行为；变更具体行政行为；提出赔偿损失等。理由部分应根据案件的不同而有所侧重，但引用法律、法规条文必须准确，理由务必充分。
行政撤诉申请书
现实困惑
某村的王某因在其所在乡的街道上乱搭乱建而受到行政处罚，后王某不服，向法院提起了行政诉讼。经过学习，王某认识到了自己的错误，决定撤诉。那么，王某应如何书写行政撤诉申请书呢？
律师答疑
行政撤诉申请书是指行政案件中原告在依法提起诉讼后，人民法院判决之前，基于某种原因向人民法院撤回诉讼的书面申请。行政撤诉申请书一般包括的内容为：（1）首部：标题写“行政撤诉申请书”。申请人基本情况：这一部分主要是申请人和被申请人的基本情况。申请人是公民的，应当写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业（或工作单位和职务）、住址；申请人是法人、其他组织的，应写明其名称、所在地址、法定代表人（或代表人）的姓名、职务和联系电话。（2）正文：先写明案由和起诉或上诉的时间等，然后提出撤诉请求及相应的事实和理由。其中，撤诉申请的理由可简明扼要、言简意赅。（3）尾部及附项：致送人民法院名称；申请人签名，申请人为法人或其他组织的，应加盖单位公章，并由其法定代表人签名；注明申请日期；附项附上相关证据及材料。
本案中，王某在书写行政撤诉申请书时，可以参考如下格式：
行政撤诉申请书
申请人：王某，男，36岁，汉族，农民，住××县××乡××村，电话：×××××××
被申请人：××县××乡人民政府，地址：××县××路××号
王某诉××县××乡人民政府（××××）××号文《关于处罚王某乱搭乱建的处理决定》一案，于×年×月×日诉至你院，现请求撤回起诉，其理由如下：
我与××县××乡人民政府为乱搭乱建行政处罚纠纷一案，已诉至贵院。经人民法院反复让我学习、向我宣传法律知识和《土地管理法》，我终于明白了法律规定的精神，认识到了我自己的错误，认为××县××乡政府对我的处理是正确的、合法的，故向××县人民法院依法申请撤诉，接受乡人民政府的处罚，请法院准许。
此致
××县人民法院
撤诉人：王某
×年×月×日
法条链接
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十一条 人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
法理荟萃
行政撤诉的原因一般有两种：一是原告草率起诉，后经过学习法律、法规，明白了行政机关的行为是合理的、正确的，因而撤诉；二是被告满足了原告的要求。即行政机关改变了具体行政行为，并向原告赔礼道歉，赔偿损失，原告决定撤诉。
行政上诉状
现实困惑
某工商局以某医院在城市晚报作的医疗广告系虚假宣传，损害消费者的权益为由，认定某医院所作的广告内容违反了《广告法》的规定，对某医院做出“罚款10000元”的处罚。同时，某工商局认为某医院未取得《医疗广告审查证明》发布该医疗广告，违反了《医疗广告管理办法》的规定，对某医院做出罚款10000元的处罚。某医院认为某工商局的做法违反了《行政处罚法》的规定，具体行政行为明显不当。但某区人民法院经审理后，认为某工商局的行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”，对某工商局的行政处罚决定未予以撤销。某医院认为一审判决在认定事实上存在严重错误，现提起上诉。那么，某医院如何书写上诉状呢？
律师答疑
行政上诉状是当事人要求上一级人民法院进行审理，撤销、变更原判决内容所提交的诉讼法律文书。行政案件一审的当事人认为一审判决或者裁决不公，可以在法定期限内（判决为15天，裁定为10天）向上一级人民法院提起上诉。行政上诉状一般包括的内容为：（1）首部：标题写“行政上诉状”。上诉人与被上诉人的基本情况：写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业或者工作单位和职务、住址，如果是法人或者其他组织，应写明名称、法定代表人、住所、联系地址和邮政编码等，对于行政机关，则应写明行政机关的名称、法定代表人和住所。（2）上诉请求：写明要求上诉审法院解决的事由，如撤销原判；重新判决等。（3）事实与理由：上诉状的上诉理由主要是针对原审裁判说话，而不是针对对方当事人的，可以对原审认定事实错误、适用法律错误等来进行论述。写明一审判决或者裁定不正确的事实根据和法律依据。（4）尾部及附项：致送人民法院名称；上诉人签名，上诉人为法人或其他组织的，应加盖单位公章，并由其法定代表人签名；注明上诉日期；附项附上相关证据及材料。
本案中，某医院在书写行政上诉状时，可以参考如下格式：
行政上诉状
上诉人：××医院，住所地×县×街××号。法定代表人：徐某，职务：院长。电话：×××××××
被上诉人：××市工商行政管理局，住所地×县×街××号。法定代表人：徐某，职务：局长。电话：×××××××
上诉人不服××人民法院××年××月××日（××××）××字第××号判决，现提出上诉。
上诉请求：
1.请求法院撤销一审判决，重新审理；
2.请求法院撤销被上诉人的行政处罚决定。
上诉理由：
××年××月××日，被上诉人以上诉人在城市晚报所作医疗广告系虚假宣传，损害消费者的权益为由，认定上诉人所作的广告内容违反了《中华人民共和国广告法》第四条关于“广告不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者”的规定，根据《中华人民共和国广告法》第三十七条规定，对上诉人作出“罚款10000元”的处罚。同时，被上诉人认为上诉人未取得《医疗广告审查证明》发布该医疗广告，违反了《医疗广告管理办法》第三条规定，根据《医疗广告管理办法》第二十二条规定，对上诉人作出罚款10000元的处罚。上诉人认为被上诉人的做法违反了行政处罚法第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，具体行政行为明显不当。
但某区人民法院经一审审理后，认为被上诉人的行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则，对被上诉人的行政处罚决定未予以撤销。上诉人认为一审判决在认定此事上存在严重错误。本案中所罚款的事实本来是同一个违法行为，可却被认定成两个不同的违法行为，是不正确的。
因此上诉人不服原判，特提出上诉，请求撤销原判，重新审理，依法改判，撤销被上诉人的行政处罚决定。
此致
__________人民法院
上诉人：××医院
法定代表人：徐某
××年××月××日
附：1.本上诉状副本×份
2.相关材料×份
法条链接
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十八条 当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
第五十九条 人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。
第六十条 人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。
法理荟萃
制作行政上诉状要求其上诉请求必须针对一审判决或者裁定中不当的部分提出，例如原判决程序违法，要求撤销；证据不充分，要求改判等。此外，行政上诉状必须在规定的期限内提出。超过期限，原判决或者裁定依法生效，当事人必须履行裁判的内容。
行政再审申诉状
现实困惑
让我们接着上一节“行政上诉状”中的案例进行阐述。某医院提起上诉后，二审法院经审理维持了一审判决，某医院仍不服，准备提起申诉。那么，某医院应如何书写行政再审申诉状呢？
律师答疑
行政再审申诉状是指行政诉讼当事人和法律规定的其他人，对人民法院已经发生法律效力的裁定或判决，认为有错误而向人民法院要求复查纠正的一种法律文书。行政再审申诉状一般包括的内容为：（1）首部：标题写“行政再审申诉状”。申诉人基本情况：申诉人是公民的，应当写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业（或工作单位和职务）、住址等。如果申诉人是无诉讼行为能力人的，应写明其法定代理人的姓名、性别、职业或工作单位和职务、住址、其与申诉人的关系。申诉人是法人、其他组织的，应写明其名称、所在地址、法定代表人（或代表人）的姓名、职务和联系电话。（2）案由：写明申诉人对哪个法院的什么裁判提出申诉。（3）请求事项：提出请求法院撤销、变更原审裁判，进行再审，以纠正原审裁判不当。（4）申诉事实和理由：写明客观事实、列出证据、针对原判认定事实的错误情形提出申辩。紧扣原审判决、裁定在适用法律方面的错误，进行辩驳论证和纠正。（5）尾部及附项：致送人民法院名称；申请人签名，申请人为法人或其他组织的，应加盖单位公章，并由其法定代表人签名；注明申请日期；附项附上相关证据及材料。
本案中，某医院在书写行政申诉状时，可以参考如下格式：
行政申诉状
申诉人：××医院，住所地×县×街××号。法定代表人：徐某，职务：院长。电话：×××××××
申诉人因某工商局行政处罚纠纷一案，不服×市中级人民法院××××年×月×日（××）字第××号的判决，依法提出申诉。
请求事项：
1.撤销原审判决，依法重新审理；
2.撤销某工商局的行政处罚决定。
事实与理由：
××年××月××日，被申诉人以申诉人在城市晚报所作医疗广告系虚假宣传，损害消费者的权益为由，认定申诉人所作的广告内容违反了《中华人民共和国广告法》第四条关于“广告不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者”的规定，根据《中华人民共和国广告法》第三十七条规定，对申诉人作出“罚款10000元”的处罚。同时，被申诉人认为申诉人未取得《医疗广告审查证明》发布该医疗广告，违反了《医疗广告管理办法》第三条规定，根据《医疗广告管理办法》第二十二条规定，对申诉人作出罚款10000元的处罚。申诉人认为被申诉人的做法违反了行政处罚法第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，具体行政行为明显不当。
但某区人民法院经审理后，认为被申诉人的行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”，对被申诉人的行政处罚决定未予以撤销。申诉人认为一审判决在判断此事上存在严重错误，向某市中级人民法院提起了上诉，经审理，某市中级人民法院维持了一审判决。
申诉人不服，特提出申诉，请求重新审理，依法改判，撤销被申诉人的行政处罚决定。
此致
××省高级人民法院
申诉人：××医院
法定代表人：徐某
××年××月××日
附：原审判决书一份
法条链接
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十二条 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。
法理荟萃
行政再审申诉状不受时间限制，接受申诉状的机关是原审法院或上一级人民法院。申诉人不服原审法院的裁判，其申诉理由必须针对原判认定的事实和结论，将自己不服判的论点明确写出。还应在摆出不服原判的论点后，充分运用事实论据进行说理、反驳及论证。此外，论点与论据要一致，原因和结果、前提和结论要吻合。
停止执行行政行为申请书
现实困惑
周某与其所在的村民委员会签订了土地承包合同书，由申请人承包经营本村某地的鱼塘。然而，县国土资源局要把土地出让给某有限公司使用，作为某项目的建设用地。省国土资源厅批准了县国土资源局的方案。周某认为省国土资源厅的行为侵犯了其合法的鱼塘承包经营权，依法向法院提起行政诉讼。同时，周某认为征用土地这一行政行为的执行将给申请人造成无法弥补的损失，于是向法院提出停止执行行政行为的申请。那么，这申请书应该怎么写？
律师答疑
停止执行行政行为申请书是指在行政诉讼活动中，原告申请人民法院停止执行被告行政机关的具体行政行为（如行政罚款决定、吊销营业执照处罚决定、行政拘留决定等）的法律文书。停止执行行政行为申请书包括的基本内容有：（1）首部：标题写“停止执行行政行为申请书”。申请人基本情况这一部分主要是申请人和被申请人的基本情况。申请人是公民的，应当写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业（或工作单位和职务）、住址；申请人是法人、其他组织的，应写明其名称、所在地址、法定代表人（或代表人）的姓名、职务和联系电话。（2）申请事项：写明申请停止执行的具体行政行为的名称和内容。（3）申请理由：该部分主要是陈述为何要申请停止所执行的行政行为，简要阐述其背后所依托的事实与理由。写明如具体行政行为付诸执行，则可能造成难以弥补的损失等。（4）尾部及附项：致送人民法院名称；申请人签名，申请人为法人或其他组织的，应加盖单位公章，并由其法定代表人签名；注明申请日期；附项附上相关证据及材料。
本案中，申请书的写法可以参看以下格式：
停止执行行政行为申请书
申请人：周某，男，汉族，××年×月×日出生，住××市××县× 路×号，电话：×××××××
被申请人：××省国土资源厅，××省××市××区×路×号，法定代表人：何某，厅长
申请人因与××省国土资源厅征用土地行政诉讼一案，向你院提出停止执行征用土地的具体行政行为，申请请求及其事实理由如下：
请求事项：
裁定停止执行××省国土资源厅征用申请人承包经营的土地的具体行政行为。
事实和理由：
××××年×月×日，申请人周某与其所在的×××村民委员会签订了土地承包合同书，由申请人承包经营×××村的鱼塘。××××年× 月×日，县国土资源局征用了申请人承包经营的鱼塘。然而，政府征用申请人承包经营的土地，并非是出于公共利益的需要，而是要把土地出让给×××有限公司使用，作为某项目的建设用地。此外，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征用农用地，必须履行农用地转用的审批手续。然而，××省国土资源厅以×国土资（建）〔2008〕×号文件批准了《××县人民政府征用土地方案》。××省国土资源厅的行为，侵犯了申请人合法的鱼塘承包经营权。为了维护申请人的合法权利，申请人已经依法向贵法院提起行政诉讼。
本案在起诉时，××县国土资源局已经根据省国土资源厅×国土资（建）〔2008〕×号文件，开始执行征地补偿等具体行政行为，申请人认为该行政行为的执行将给申请人造成无法弥补的损失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的规定，特向贵院提出上述停止执行的请求事项，请贵院予以支持。
此致
××××中级人民法院
申请人：周某
××××年×月×日
法条链接
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十四条 诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：
（一）被告认为需要停止执行的；
（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；
（三）法律、法规规定停止执行的。
法理荟萃
通常情况下，在行政诉讼进行期间，不停止具体行政行为的执行。若原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益的，可以裁定停止执行。