【案例2.1】高层住宅项目土石方工程_房地产项目招标采购案例实录（上册）-QQ阅读男生武侠网

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【案例2.1】高层住宅项目土石方工程

1.基本信息

（1）工程概况（表2.1-1）

表2.1-1 工程概况

（2）标段概况（表2.1-2）

表2.1-2 标段概况

（3）项目规模及工程量（表2.1-3）

表2.1-3 项目规模及工程量一览

2.招标过程

（1）招标策划和招标计划

项目地处市区范围内并紧邻市政主干道，场地情况为城中村拆迁地块，土方工程量大，招标前期须做好招标策划。特别是与设计及工程部落实基坑支护形式，土方、桩基、基坑支护施工顺序及施工配合衔接方案，下基坑临时道路主通道及支道规划方案，土方施工配合基坑支护每道撑的最大开挖深度、项目大门开口数量及场内土方开挖方案等。

以上内容均影响现场施工，直接关系到土方单位动工后是否能顺利出土，能否避免与其他前后工序衔接单位产生摩擦或相互影响。表2.1-4是本项目招标策划会议记录。

表2.1-4 招标策划会议记录

1.拟采用的招标方式。采用邀请招标，内部公开开标

2.施工单位资质和实力。具备土石方工程专业承包相应资质等级。邀请具备资金实力、施工实力及信誉良好的施工单位进入招标范围，保证以合理最低的价格选择中标单位并保证施工中按照我公司的进度要求完成土方开挖及外运任务。同时，需要充分与拟投标单位沟通，了解其最近1年在项目附近及项目所在市区范围内施工土石方工程的情况，其弃土场地选择情况，以往合同执行情况等，确保中标单位有实力承接我公司工程

3.招标图纸和技术资料。根据目前总规图报审进度，招标时尚无经集团总部审批通过的（带地下室范围）总规图（设计院下发），本次招标按照设计部提供的最新一版图纸进行招标。招标时以已具备的小区地形测绘图、地质勘察报告（阶段性报告：体现土层分布）作为招标资料

4.工程量清单。目前项目总规图尚未获正式批复，暂无经集团总部审批的小区竖向方案（带方格网），无经批复的土石方工程量。根据设计部估算，两个地块合计总挖方量约78.20万m³。表2.1-3中总挖方量为招标过程中经设计部门优化方案后估算的工程量，详见后续说明

5.定标方案。本次需招标的土石方工程量较大，为保证按照开发计划按期完成土石方施工，防止若一家中标而施工过程中因自身承接能力及渣土场等原因导致窝工、停工、出土效率降低等影响进度的潜在风险发生，两个地块土石方工程分别单列清单招标，确定两家中标单位签订施工合同。评标定标过程中确保两家中标单位工程量清单主要项目价格一致或价差不大，非主要清单项价格一致

6.施工条件准备情况。项目入口一作为渣土车辆出入口。施工时现场具备临时用水，临时用电暂按发电机考虑

7.技术标要求。在技术标中，要落实其施工方案、施工组织安排、机械及运土车辆安排，合理制定现场挖土及土方外运方案，用于评标时从方案及技术方面进行评判、把关

8.招标范围澄清。桩间土、地下室顶板覆土不在本次土石方工程的招标范围之内，纳入主体工程合同范围

9.风险预控。现场计量是今后施工过程中的难点，尤其是原场地内遗留的各种旧的构筑物、旧地坪、旧道路、旧基础，分布不规则，厚度不规则，形状不规则，部分还与土方混杂在一起。需招标部、工程部协调成本部共同考虑如何简易正确地在施工中计量各项工程量清单

本标段从招标启动会到发出中标通知书，招标周期计划30天，中标单位需要在2015年5月1日前进场，详见表2.1-5。

表2.1-5 招标计划

（续）

（2）确定与招标有关的重要事项

根据本项目土方工程特点，存在根据开发进度调整施工节奏的可能性、市区内项目渣土清运证照办理手续繁杂等多项影响现场施工及单位报价水平的情况。主要包括：

1）定标方案。本次招标的土石方工程量较大且为不相邻的两个地块，为保证按期完成土方施工并考虑若一家单位在施工中因各种原因出现窝工、停工、出土慢或无法出土等问题时可由场内另一家单位快速接手，招标策划时拟定按两个地块分别各由一家单位承接且两家单位中标价格水平须一致或接近的招标原则。

2）付款方式。在招标阶段与各家投标单位沟通采用商业承兑汇票方式支付进度款，以此减轻开盘销售前的付款压力。支付金额中采用商业承兑汇票的比例由投标单位在投标文件中自行申报，并在招标过程中与各家进行商谈、确认。

3）价格合理性。土石方外运项为总报价中占比最大的清单项，市区内土石方外运价格包含内容较多（包括但不限于机械费、运输费、弃土费、关系协调费、安全文明措施费、基坑内临时施工道路处理措施费等），为便于合理分析并进行价格谈判，招标文件中提供《细项价格组成分析表》（模板），并要求投标单位按照既定格式提报价格细项组成。

4）弃土场和临时堆场。市区内土石方外运价格与弃土场的选择紧密相关，要求投标单位报价文件中提交拟倾倒土方弃土场名称及外运距离以用于评标参考报价合理性及作为本地弃土场信息积累。用于日后回填的土方，运至项目内甲方指定的后期开发地块内堆放。招标文件中提供标明各地块位置及场内临时堆土区域的平面图以供投标单位进行场内土方倒运报价测算。

5）安全文明施工风险预防。市区内工地对安全文明管控严格，由项目工程部提供标准，招标文件及合同中写明安全文明设施建设、维护、移交要求，包括但不限于市政路至场内段临时道路硬化、三池一设备、场内及场外公共区域洒水降尘、人工清扫等。

6）工程量清单的准确性。招标部门踏勘现场并与工程部门讨论及确认施工内容、工作范围及相应清单项目，包括但不限于场内原建筑/构筑物拆除及外运、土石方挖运相关项、内支撑下挖土、桩顶预留保护土开挖等。

7）暂停施工风险。招标部门与运营计划部、工程部沟通，预判根据开发进度及工期排布可能出现的临时停工、机械设备二次（多次）进出场情况，在合同中约定合同价格包含的机械进出场次数、机械进出场单独计价的原则及计价方式。

8）计量原则。淤泥、内支撑下挖土及其他特殊施工内容收方计量原则。

9）施工方案。场内土方运输进出口位置、车辆停放及运输线路方案、每日出土量预判等。

10）入围单位。优先选择近期承接过或正在项目所在区域进行土石方工程施工的单位，以便价格控制、渣土证办理、与城管及相关部门关系的协调。

11）施工界面。项目工程部提供土方施工与工序前后工程（包括但不限于桩基础、基坑支护等）相关工程界面划分标准及土方单位与相关工程配合事项。

（3）确定招标范围

1）招标范围不包括桩间土、地下室顶板的覆土，此部分土方由总包单位负责。

2）包含工程范围内的场地表面清理，包括林木砍伐、树兜挖除及灌木、杂草、农作物、生活垃圾清理等内容，所有产生的垃圾均需外运弃置。

3）包括场内土石方平衡。

①挖方区土石方的开挖外运、场地平整、修边坡及基底（平台按设计要求标高或缓坡要求完成），含土石方中障碍物清除。

②将挖方区可作填料用的土石方按甲方要求挖、运、卸至项目红线范围内甲方指定区域内堆放，如需作填土处理则按填土技术要求及施工规范分层压实至设计要求标高，压实系数达到设计及规范要求，边坡及缓坡造型按设计及相关规范要求完成。

4）基坑/地下室土石方开挖外运。

5）石方爆破或机械破碎处理后开挖外运。

6）淤泥的开挖外运。

7）基坑土石方施工完毕并移交完成之前的承接地块范围内零星土石方工程，包括但不限于甲方要求乙方配合完成的人工湖、道路、园林、园建、售楼部、临水、临电等所需的土石方工程及甲方要求的其他零星土石方工程。

8）按照甲方要求为可能需要配合的其他工程提供机械设备。

9）按照甲方要求完成承接地块范围内砖渣、混凝土碎块及其他建筑垃圾等废渣的清运。

10）素混凝土、钢筋混凝土构件及构筑物[包括地坪、地梁、基础（含桩基础）等]，砖砌构件或构筑物（砖砌地坪、旧砖墙等），旧道路（含道路基层、道路面层等道路结构层）等场地内遗留物的拆（挖）除及建筑垃圾清运。

11）配合其他专业工程施工，如基坑支护施工过程中的配合工作（如按甲方要求配合基坑支护进行分层开挖等）。

12）红线范围内外因标高调整造成的二次或多次开挖、倒运及回填。

13）工程施工范围及进出场通道的临时道路修建及维护（含临时道路修建、临时道路修整/加固/加宽/维护、施工过程中必需的砖渣垫路等所有为保证施工顺利进行采取的措施内容）、施工工地进出口5m内道路硬化处理、三池一设备（车辆过水池、沉淀池、过滤池及车辆清洗设备）的修建及维护、场内洒水降尘、场内及工地进出口附近的卫生清洁等安全文明施工措施。

（4）确定技术要求

1）挖方区域施工技术要求。

①挖方边坡应按设计或规范要求修整成型，坡面平顺一致。

②土方开挖应从上到下分层分段依次进行，随势做成一定的坡势，以利泄水，并不得在影响边坡稳定的范围内积水。

③在挖方上侧弃土时，应保证挖方边坡的稳定。弃土堆的坡脚至挖方上边缘的距离，应根据挖方深度、边坡坡度和土的性质确定。

④在滑坡地段挖方时，必须遵循由上至下的开挖顺序，严禁先切除坡脚。

⑤爆破施工时，应防止因爆破震动影响边坡稳定。

⑥用于场内回填的爆破岩石，必须保证粒径小于30cm且不大于分层厚度的2/3，并按设计图纸或工程师指定的填方区域回填压实。

⑦在有支护基坑内开挖施工时，应按支护结构设计规定的施工顺序和开挖工序分层开挖。开挖至锚杆、土钉作业面时，开挖面与锚杆、土钉的高差不宜大于500mm，挖土机械不得碰撞或损害锚杆、腰梁、土钉墙墙面、内支撑及其连接件等构件，不得损害已施工的基础桩。

2）填方区域施工技术要求。

①填方区域的地表杂草、有机物料、树墩及主根必须清除。填方区域如有淤泥、软土应处理后再回填。

②填方边坡应按设计要求施工，设计无明确要求时，坡度按定额分土质的放坡系数执行。

③回填压实系数按如下标准：地坪垫层以下及基础底面标高以上的压实填土，压实系数不应小于0.94；其余区域回填土压实系数不小于0.9。

④回填必须分层回填压实，每层铺土厚度为30～50cm。如压实过程产生“弹簧土”，应挖除、换填后再压实。

（5）确定投标单位

招标前期通过会议讨论确定，对投标单位的要求包括以下三项：

①具备土石方工程承包相应资质等级。

②具备一定的资金实力和施工实力。根据土方单位业绩与其以往合作甲方联系进行履约情况背调，包括但不限于资金实力、现场管理能力及出土能力、与甲方配合度等。重点落实近两年是否存在土方工程履约问题或纠纷。

③具备良好的信誉。邀请参与投标的土石方单位须在项目所在区域近两年内有过土石方工程业绩。此类单位熟悉项目出土所匹配的土场，在项目所在区域有良好的信誉。

经前期市场寻源、考察、单位踏勘现场、周边土场考察、与单位当面沟通，特别是详细了解了各单位近两年的土方工程履约情况，包括弃土点的选择、运输车辆的状况、各类手续办理情况等，完成新单位考察入库后，经公司领导同意，共邀请库内7家符合要求的合格供方参与投标。投标单位情况见表2.1-6。

表2.1-6 投标单位情况汇总

（6）编制工程量清单

1）说明本工程的报价方式，包括：

①本工程采用清单综合单价包干的形式，在承包范围内以包工包料，包机械，包工期，包质量，包安全文明施工，包协调各类外部关系，包验收合格，包市场风险，包税金，包利润、管理费、规费的形式承包。

②如本工程需采用爆破，则由乙方负责办理爆破许可证。乙方不具备爆破施工资质时，由乙方分包给具备爆破相关施工资质单位进行施工，并承担相关费用。

③如本工程需办理外运弃置或外购土石方等手续的，则由乙方办理相关的手续并承担相关费用。

2）工程量清单编制注意事项，包括：

①由于地下室方案、基坑方案、竖向方案等设计资料尚不具备，工程量清单编制原则为工程量暂估、清单列项需齐全。暂定工程量由公司设计部测算并提供给招标部，招标部复核并根据现场施工方案予以完善。

②为便于各投标单位清晰明确地知晓甲方要求并准确报价，所有与单位报价相关的要素均要在工程量清单相应清单项或表格下方备注中写明。这些要素包括但不限于特殊约定的计量方式、价格中需综合考虑的因素、安全文明要求、其他与价格或计量相关的重要内容。

③详尽写明综合单价的包干范围，例如包括但不限于表2.1-7的内容。

表2.1-7 土石方综合单价的包干范围

（续）

3）工程量结算计量办法，需要说明以下三项内容：

①计量依据：本工程开挖或回填前的原始地形图以甲方、乙方签字认可的测量数据为计量依据。各施工区段完工后以甲方、乙方、场地接受方（如有）三方签字认可的测量数据为计量依据。

②原始测量数据要求包括以下三点：

a.原始地形面和完成面的实际挖填范围线、边坡线、坡度拐点、其他的轮廓点必测，且测量数据要求必须注明测量点的属性。

b.测量点要求布点均匀，根据现场地势起伏变化，选择布点间距不大于10m×10m，基坑开挖布点间距不大于5m×5m。

c.土石方完成测量时，场地接收单位已进场的，竣工完成面测量须由甲方组织甲方、乙方、场地接收单位共同参加。场地接收单位未进场的，竣工完成面测量须由甲方组织甲方、乙方共同参加。

③计量方式：使用南方CASS软件，以施工前的测量数据、施工后的测量数据及其实际施工范围采用方格网计算方法进行计量。

计量时不论土石方类别、干湿度、土方与石方的比例、土石方与其他材质（垃圾）的比例，不考虑松散系数。由于施工单位原因造成的塌方及超挖、超填部分均不计方量及费用。除场外购土回填、场内临时堆土区取土回填、外运弃置方量外均按原始体积计算。场外购土回填方量或场内临时堆土取土回填方量以回填、碾压后的方量计算。外运弃置方量按挖方量减去场内取土回填方量和场内临时堆土方量计算。

如遇大面积岩石（含按照石方计量计价的清单项目）、淤泥，甲乙双方现场判断、测量并签字确认后作为计量计价依据。

如遇基坑内支撑下挖方或桩顶预留保护土挖方，甲乙双方现场判断、测量并签字确认后作为计量计价依据。

超挖、超填部分不计工程量，且乙方须负责按设计要求整改，并承担一切处理费用和延期责任。

4）工程量清单报价表，见表2.1-8。

表2.1-8 工程量清单计价表

（续）

说明：表中工程量为设计前期的估算量，在招标过程中基底标高进一步明确后，总挖方工程量会有减少。

（7）第一轮回标分析

1）回标总价分析，见表2.1-9、表2.1-10。

表2.1-9 回标总价分析（A地块）

表2.1-10 回标总价分析（B地块）

因招标方式为开标现场进行二次谈价，谈价后单位现场进行价格复核及调整并最终报价，因此发包人不进行现场复核清单报价。

2）工程量分析。7家单位投标书中的工程量均与招标清单提供的参考量保持一致，无工程量偏差。

3）单价对比分析，见表2.1-11。

表2.1-11 单价对比分析

4）清标小结。本轮回标后，C为最低标，G明显较其他投标单位报价偏差率较大。根据公司招标流程，由监察部参加现场与各家单位分别进行报价澄清及商谈，各家单位现场重新核算后由授权委托人确认最终报价。

（8）第二轮回标分析

1）回标总价分析，见表2.1-12、表2.1-13。

表2.1-12 回标总价分析（A地块）

表2.1-13 回标总价分析（B地块）

2）工程量分析。现场二次报价为在首次报价基础上调整的综合单价及总价，因此，工程量无变化。

3）单价对比分析，见表2.1-14。

表2.1-14 单价对比分析表

现场二次回标后，报价作为最终投标报价。

开标现场不宣布投标单位排名，待开标会后，组织评标、价格分析、定标报审后，确定中标单位后通知各家投标单位的最终定标结果。

（9）评标、定标

1）淘汰未承诺出土的单位。保证出土及时性及出土量为市区项目土石方工程履约中最核心的要素，渣土外运证照办理、出土时间、出土量在现场二次商谈后仍未进行承诺的单位在今后履约中存在重大风险，因此对D单位和G单位报价按废标处理，不纳入有效报价范围。

2）与拟中标单位进行最终议标。根据现场二次回标结果，确定拟中标单位，第一备选C单位，第二备选E单位。基于土方合同金额较大，二次开标确定拟中标单位后，招标部与C单位及E单位分别再次进行了价格商谈。

谈判策略主要有两点：

①首选与报价较低的C单位商谈，再与E单位商谈（若E单位降价后价格水平仍高于C单位，直接按照C单位的价格水平商谈）。

②土方开挖外运项金额占比较大，为主要谈判清单项。土方内倒堆放为第二重点谈判清单项。其他清单项，工程量较小或作为备用项放入工程量为1，价格谈判难度较小。

商谈结果是最终报价E单位稍偏高于C单位。C单位为合同金额较大A地块土方工程拟中标单位，E单位为B地块土方工程拟中标单位。最终报价调整情况如下：

①投标单位C的土方开挖外运项调减0.2元/m³，最终报价为77.4元/m³，土方内倒堆放金额不变。A、B地块总调减金额15.91万元。

②投标单位E单位土方开挖外运项调减0.5元/m³，最终报价为77.9元/m³，土方内倒堆放金额不变。A、B地块总调减金额30.60万元。

3）拟中标单价的合理性分析。对主要的7个清单项单价进行合理性分析，详见表2.1-15～表2.1-21。

表2.1-15 中标单价合理性分析1（单位：元）

（续）

备注（下同）：

1.根据各家投标单位报价资料，弃土场距离分别为27km、28.5km、30km、26～30km

2.根据前期土场考察结果，距离项目最近及市场了解后可倒土的弃土场距离为：A土场30km、B土场26km、C土场28km

3.本次核价，外运距离按照平均距离28km考虑

表2.1-16 中标单价合理性分析2（单位：元）

定额组价云南2013版新定额

1.根据现场情况，A、B地块土方场内倒运堆放至其他暂未施工地块，距离1km内

2.组价全费用综合单价为12.77元/m³

表2.1-17 中标单价合理性分析3（单位：元）

表2.1-18 中标单价合理性分析4（单位：元）

（续）

表2.1-19 中标单价合理性分析5（单位：元）

表2.1-20 中标单价合理性分析6（单位：元）

表2.1-21 中标单价合理性分析7（单位：元）

4）选定拟中标单位。根据投标报价结果，C单位为拟中标单位，E单位为备选拟中标单位。综合考虑本招标工程体量、开发进度要求、土石方市场客观情况，选定C单位为A地块拟中标单位、E单位为B地块拟中标单位。具体理由如下：

①本次招标的A、B地块均包含开盘楼盘，项目现场须同步施工。不同的土石方单位运输车辆、弃土场等不同，可在一家单位出土出问题时由另一家单位作为备用承接队伍，以便以最快速度完成临时性的“救火”工作。

②根据工程计划，需要每个地块在重要节点工期内平均每天出土量不少于5000m³，若一家单位负责两个地块，最少出土量不低于8000m³。根据测算，一家单位较难承担每晚8000m³的出土量（根据每辆车承载量、每晚每辆车拉运趟数测算）。

③两个地块合同总金额较大，且土石方工程需及时付款，弃土费、渣土车司机运输费、渣土证办理费、前期协调费都属于施工单位现金垫付费用，发包人付款有一定周期，仅一家单位承接工程资金压力较大。如果一家单位资金出现问题而现场无另一家单位“替补”，那么重新引进单位进场的难度较大。

④对比报价总价及两个地块单独报价，E单位较C单位报价偏高的金额不多，基于以上提及的潜在风险，此偏高金额属于合理可接受范围。

5）清单工程量调整的情况说明。开标完成后，评标及定标过程中，设计部提供优化后场地竖向方案及地下室方案均为过程稿。优化后，A、B地块挖方工程量由约78.20万m³减少为57万m³。经与两家拟中标单位沟通，两家单位均表示工程量减少后，最终投标单价不变。由此，按照优化后的挖方工程量，两家单位重新确认报价清单。