1.1.2　工业用地粗放、低效问题严重

我国正面临着土地资源紧张和新增建设用地有限的挑战，但与此同时，工业用地却存在着用地粗放、低效等问题，主要包括以下两个方面。

第一，工业用地闲置现象较为普遍。全国工业项目用地容积率为0.3~0.6，有些开发区甚至更低。部分工业园区在征用大量土地后，由于资金来源不足，招商引资困难，极易形成闲置。从调查结果来看，现有的工业园区无论是乡镇级还是国家级，闲置现象较为明显。据调查，在53个国家级高新开发区中，建筑容积率只有0.236 7，开发区已占用的土地平均只有57%得到有效利用，闲置土地比例高达43%。在全国省级以上的开发区中，国家批准规划的近2万平方公里的园区面积，已开发面积仅占规划总面积的13.51%（贾宏俊等，2010）。

第二，我国工业用地的土地产出效率远低于发达国家。我国大部分城市在2016年的工业用地单位面积工业增加值都低于30亿元／平方公里；而在20世纪80年代，国外大城市的工业用地产出已接近或超过50亿元／平方公里，是中国大城市工业用地产出效率的2倍左右（见表1-1）。

表1-1　中国城市与国外城市工业用地产出效率比较

数据来源：《深圳统计年鉴2017》《广州统计年鉴2017》《上海统计年鉴2017》《北京统计年鉴2017》《中国城市建设统计年鉴2016》；熊鲁霞，骆棕．上海市工业用地的效率与布局[J].城市规划汇刊.2000（2）：22-29，45.

另外，从工业园区来看，国家级开发区的单位面积工业增加值一般要高于其他省市级、乡镇级开发区，但有关数据显示，一些国家级开发区的土地产出效率仍然较低。例如，2007年53个国家级经济技术开发区的效率指标统计数据中，单位面积工业增加值最高的是上海市闵行经济技术开发区，为10亿元／平方公里，最低的是东山经济技术开发区，仅0.46亿元／平方公里。除了上海虹桥经济技术开发区的数据缺失外，这52个开发区的单位面积工业增加值的平均值仅为2.50亿元／平方公里（见表1-2）。

表1-2　2007年国家级经济技术开发区的土地产出效率

（续表）

数据来源：《中国开发区年鉴2008》。

由表1-2可以看出，我国的工业用地（或工业园区）的土地浪费现象严重，土地产出效率与国外城市相比有很大差距。