序言

己亥年末，庚子年初，一场突如其来的新型冠状病毒性肺炎肆虐中华大地，并迅速蔓延到全球。疫情防控再次将“社区”推上社会的前台，如何从社区层面做好疫情防控成为防控疫情的重心，也是关键，无论是社区排查、隔离，还是社区服务供给与秩序维护，社区成为疫情防控的基层防线，也是最为基本的防线。疫情防控是一场全员投入的人民战争，这场战争的重要战场不仅在医院，也在社区。

我国的社区治理体制是在单位制解体基础上形成的，是基于基层管理服务的现实需求应运而生，当然，社区治理体制的形成，不仅离不开理论的指引，更是实践探索的结果。特别是2000年中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发〔2000〕23号）发布以后，社区建设（从国家政策话语的演化进程来看，社区建设实则为社区治理的前身）或社区治理正式走入政策话语，在此基础上，全国进行了轰轰烈烈的社区建设实践探索，社区建设或社区治理成为改革实践中的重要领域，甚至成为热点，这一过程，也引起了学术界理论研究者的极大关注，在实践与理论的双重互动过程中，社区治理体制改革不断推进。在中国特殊的“中央引领，地方探索”、以“试点示范”来推进全面改革的策略指导下，诸多地方在社区治理改革领域都取得了可喜的成果。

深圳作为中国改革开放的先行先试试验区，其诸多改革都深刻打上了改革开放的时代烙印，也深刻镶嵌在经济特区这一特殊的行政地理区域之中。社区治理体制改革也不例外，在整个社区治理体制改革历程及实践过程中，深圳充分展示了其作为改革开放先行先试试验区所应肩负的改革探索的精神。从20世纪90年代初开始，基于经济发展的现实需要，深圳市的社区治理体制一直在改革探索当中，特别是20世纪初的几年，深圳“盐田模式”一度成为国内社区治理的代表性模式之一，在全国有较大影响。⁽¹⁾近几年，深圳市社区治理体制改革更是呈现缤纷多样的局面，出现很多新的探索与做法。面对众多的实践探索，我们无法进行全面的、无遗漏的罗列，但很有必要对既有的改革历程与实践进行梳理，总结其经验，为下一步的改革积蓄力量。

2020年恰逢深圳特区设立40周年，40年对一个人来说是“不惑”之年，对一个城市来说，也有必要对其走过的实践历程进行反思而达至“不惑”；对于社区治理而言，40年的改革历程也值得进行纵向的回望，基于此，本书以深圳市社区管理体制改革为分析对象，纵向梳理改革开放以来的基本改革历程，对正在进行的社区治理改革实践探索进行介绍，透视改革实践探索中的规律与经验。特别是在这场疫情防控战役中，作为社区研究者，当我们反思“社区何谓，社区应该何为”的时候，我们更有必要回望我们曾经走过的路。

(1)对深圳“盐田模式”代表性的研究成果参见侯伊莎《激活和谐社会的细胞——“盐田模式”制度研究》，中央编译出版社2007年版。该著作是作者在其博士论文基础上形成的，作者作为一个当时身处实务一线的区级民政局负责人，亲自领导、全程参与了深圳盐田区社区治理体制的改革过程，该著作体现了理论与实务在改革探索中的交融。