二

前几年，为了贯彻种草种树、治穷致富的方针，甘肃省拨出专门的款项和粮食，补助给种草种树的农户。在定西，按照耕地种草和三荒地种草的等级，种1亩草分别补助5元或2.5元。这种以钱、粮补草的办法在初始阶段是有效的，它起到了提高群众种草积极性的作用，可是随着种草面积的不断扩大，以钱、粮补草的效果却越来越弱，甚至还引出了新的矛盾。

据介绍，因种草同进一步的经济利益还没有挂起钩来，在初步解决了烧的问题以后，有许多农民种草的积极性不高。他们只是为了完成任务和可以拿到补助款还在继续退耕种草。因此，有个别乡、村虚报种草亩数，还有个别农户上年种草，下年度又把草地翻过去种上了粮食。

由积极种草到消极应付，原因就在于草的价值在定西农民心目中发生了变化。过去，因缺柴草，有救济粮也变不成锅里的饭，因此，那时人们视柴如命，加上种草还有补助，种草的热情也就自然高涨起来。可是，现在的定西，柴垛成行，干草有余，人们也就不再用煮饭不大方便的节柴灶，而将大把的草丢进炉膛中烧掉。柴草余量较多的农民，还觉得储草是个不必要的累赘。听说干部在动员一位家中只养1头小猪，却有3年存草的青年农民完成种草任务时，他反问道：草不能当饭吃，你还叫我种，难道让我吃草？

草不能当饭吃，这句话说明了一个道理，那就是种草种树，恢复生态平衡这件大事必须与农民切身的经济利益相联系，成为群众致富的手段，才能得到切实的保证。

草固然不能当饭吃，可是在一定的条件下，草可以转化为吃得更好的“饭”。在我的家乡吴江县，有好几个乡都腾出一些亩产超过千斤的好地栽种花卉和席草，还办了花木公司和编席厂，农民的收入远比种粮食高。在内蒙古，听说牧民不时为争草而发生纠纷，原因就在人食牛羊，牛羊吃草，草通过牛羊的转化成了他们生活的“食粮”。民以食为天，草的争执自然性命攸关。

因此，草的转化就不单是自然生态的问题，而是一个人文生态如何与自然生态协调平衡的大课题。这里所说的人文生态，是指社会劳动力，据其所处的经济地理条件和它达到的智力水平，形成何种生产结构以达到最高的生产率，以及劳动力的组织形式、劳动成果的分配形式等达到最佳配合的历史进程。说通俗一点，就是人们干什么最为有利？怎么干才最有效？

从定西的实际情况看，该地区共有1076万亩耕地，其中在靖远、会宁北部和临洮、渭源西部有引黄河、洮河之水灌溉的水田112万亩，有梯田260万亩，其余绝大部分是广种薄收的坡田，坡田中已退耕种草的为280万亩。如果我们把在一般年份平均亩产粮食约100公斤上下的梯田也算作适于耕种粮食的土地，再加上旱涝保收的水浇田，共计372万亩，只占总耕地面积的1/3强。除了水田，定西有90%的耕地要靠雨水滋养。然而据统计，全区耕地有70%以上处于年降雨量小于500毫米的干旱或半干旱地区，还有一小部分耕地在海拔2300米以上。

土地状况和自然条件表明，定西很大部分地区不宜种粮而适于种草。这两年栽种的280万亩草地长势良好也说明了该地区的种草优势。

有种草的优势，然而人们并没有在种草上得利。问题就在于草的转化还不具备条件，自然优势受到社会经济结构的制约，它不仅不能得到充分发挥，反而成了种草无用的证据。

鉴此，定西的干部意识到，以钱、粮补草的老办法应当改变。要发挥优势，就得从改变农村经济结构着手，大力发展畜牧业，为草的转化提供条件。他们设想将原来的补助款粮作为牧业生产的基金，发放扶助性的低息有偿贷款，实施以牧促草的新措施。

在定西大力发展畜牧业，可以说是为生产力的提高找准了突破口，走上了正道。可是从原有的经济结构上看，牧业不是正业。因此，要实施以牧促草的措施，必须认识定西经济结构的现状及其形成的历史原因。