公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误，该怎么办？

案例分析

梁某系某县安监局的处长，该县有丰富的矿产资源，因而钢铁冶金等重工业也是当地的支柱产业。2014年上半年，因生产设备落后、监管不力等多种原因，该县一家大型钢铁厂发生了一起安全生产事故。梁某了解到该情况后，便依法将该情况上报给县安监局局长夏某。而夏某怕此次事故影响自己的个人政绩，要求梁某瞒报该起安全生产事故。梁某认为夏某的做法不合法，遂向夏某提出撤销该决定的建议。然而夏某以安监局局长的身份坚持要求梁某瞒报事故。那么，在这种情况下，梁某应该怎么做呢？

梁某作为国家公务员，应该知法、懂法、执法、守法，对于上级夏某“明显违法的决定和命令”，梁某有义务不执行。根据我国《公务员法》第五十四条的规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。当然，公务员执行违法命令承担责任的前提，是知道该决定或命令是明显违法的，并且由于执行该决定或命令造成了一定的危害后果。而对于不属于明显违法的决定或者命令，下级可以提出自己的意见，在上级不改变该决定或者命令时，下级应当执行，只是执行后果由上级承担。

法律条文

《中华人民共和国公务员法》

第五十四条　 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

深度解析

公务员有服从上级决定与命令的义务，也有遵守国家法律法规的义务。当上级的决定或命令合法正确时，这两个义务是一致的。但当上级的决定与命令违法错误时，则应具体分为两种情况对待：一种情况是原则性规定，尽管认为上级的决定或者命令有错误，只要上级坚持就应执行，需要注意的是此处的“错误”涉及法律与事实、合法性与适当性等多个方面，需要综合考量其“错误性”；另一种情况是例外性规定，上级作出的决定或者命令如果不是一般的错误，而是明显违法时，则应当不执行，如果执行，要承担相应的责任。