三 对策建议

（一）强化三个坚持

1.坚持实事求是的原则

我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，国情复杂，要想实现治理体系与治理能力现代化的目标，就必须在处理实际问题的过程中坚持实事求是、因地制宜，始终把握好政策执行的度，以效果为导向衡量政策水平。

2.坚持深入调查研究的方法

毛泽东同志有一个比喻：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”^[2]没有调查就没有发言权，当然更没有拍板决策权。现实中的“一刀切”往往和缺乏调研、脱离实际的“拍脑袋”决策密切相关。通过深入调查研究，就能做到情况明、数字准，就能将上级精神和现实情况有效地衔接起来，从而避免在执行过程中只为“绩”，不为“效”，只求做了，不求做好。

3.坚持以人民为中心的立场

推广清洁能源，也要兼顾百姓冷暖；创文明城市，也要给合法合规的商贩留下经营空间……只有正视群众利益，时刻把人民放在心中最高的位置，才能避免出现只顾数据好看、只管政绩漂亮，却忽视了老百姓真实需求的现象。

（二）学习先进经验

吉林要杜绝“一律关停”，就得明确哪些该关停、哪些不该关停。为此，就要依据国家规定，吸取其他地区的经验或教训，优化施策，予以避免。比如，成都市委办公厅、市政府办公厅联合下发的《关于扎实做好环境保护督察问题整改的紧急通知》中提出，“严重污染且不符合相关法律法规的‘散乱污’企业，要坚决关停到位；污染排放较小且可以短时间内达到环保要求的，要加紧整改，合规合法后尽快恢复营业”等优化原则。再比如，山东省济南市试行的工业企业“蓝绿名单”动态管理制度提出：纳入绿名单的企业在重污染天气也可以继续开工生产，如果企业排放量能低于2020年执行的污染物排放量和排放浓度标准的一半，则纳入绿名单管理；蓝名单针对冬季错峰生产企业，如果排放量低于该企业当前执行排放标准的一半，则可纳入蓝名单，非重污染天气可以继续生产。

（三）抓好吉林样板

2018年6月11日，吉林省生态环境保护大会在长春召开。吉林省委书记巴音朝鲁强调，要牢固树立绿色发展理念，全面推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，打造美丽中国的“吉林样板”。为此应考虑抓好三个样板。

1.在吉林市生活垃圾处理方面抓好示范点

吉林市生活垃圾成分复杂多变、数量巨大，已成为影响和危害城市居民生活和工作环境的主要因素。吉林市根据动态理论建立垃圾预测理论分析模型，再从节能、环保、经济等方面对垃圾处理设施的建设和运行进行生命周期评价（LCA），进而提出吉林市生活垃圾处理的最优化方案。这样做不仅有利于解决吉林市可持续发展战略所面临的环境污染和资源短缺等问题，也提高了系统效率，减少了废物污染，同时也是提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平的重要保证。

2.部分城区在燃煤企业开展标准化锅炉房管理挂牌试点

在“长吉一体化”（长春市和吉林市）背景下，优化发电运行方式，优先安排清洁、高效和资源综合利用机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。在污染严重的国有企业试点，采取一些科学可行的一揽子举措。强化宣教，按行业分别对国有大中型企业和重点民营企业的主要负责人和相关责任人进行培训，帮助企业制定生态环保最优方案，对建设美丽吉林所涉及企业的人财物、生产全过程以及设备的始端、中间、末端进行全程优化规划指导，在国家法律和政策的框架下，形成“一策式”方案，并以座谈会、研讨会、专家论证会或经验交流会等形式相互沟通，取长补短，不断完善。开展专题攻关，解决建设美丽吉林科学发展中遇到的难题。

3.成立建设美丽吉林信息咨询中心

充分利用生态环保科研机构、人民团体、志愿者等社会力量，为政府和企业制定并实施优化建设美丽吉林规划及措施提供信息化服务，以弥补咨客对国内外优惠政策、金融、信贷、技术等方面信息掌握不足的缺陷，减少咨客依靠所掌握的片面信息而造成的资源浪费。打破因同行竞争导致的信息封锁，建立或支持专业化咨询服务公司为咨客利用好优化生态环保模式提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务等。

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[1] 课题负责人：高光华；课题组成员：于福绵、沈迪、迟松波、于立华、张健、姜杨。

[2] 《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991，第110～121页。