一 现实背景
（一）“一刀切”现象具有普遍性
为实现环境和空气质量提升，河北、北京、山西等地全面推行煤改气工程，由此也带来了一些问题。一方面，这种“一刀切”做法无视工程推行进度需要的时间，一律禁止用煤取暖，导致很多地方的民众只能在寒冬中“望气兴叹”；另一方面，不考虑煤改气后是否有足够的天然气供应，导致很多地方“无气可用”，或者“气价过高”让老百姓负担不起。另外，还有个别地方为了完成环保治理目标，不加区分地统一关停某区域内的餐馆、汽修店，不仅对市场的正常经营秩序造成不当干扰，也给民众生活带来了不便。
2018年12月19日，《人民日报》发表署名楚波《摈弃“一刀切”，彰显治理精度》的文章指出：“‘一刀切’现象在一些领域和部门中普遍存在，有的表现为上级单位忽视地区、下级部门的差异性，要求用‘齐步走’方式落实工作部署，表面看‘有魄力’‘力度大’，然而政策落实的真实效果往往适得其反。有的表现为下级单位忽视本地区、本部门工作实际，不假思索地将上级精神生搬硬套，最后成了形式主义，看似‘不折不扣坚决落实’，实则是不愿作为、不会作为、不敢作为的懒政。更值得警醒的是，‘一刀切’的思维和做法容易向下叠加传导，层层提速、层层加码，越到基层越被压得喘不过气来，问题和失误也可能会被放大。”2018年11月，生态环境部通报了某地以强制禁煤方式推行清洁取暖，结果严重影响群众温暖过冬的典型案例。在政策落实中搞“一刀切”，影响了居民的正常生活。
“一刀切”问题在吉林也不同程度地存在，比如为应对检查，一些烟尘污染单位进行临时停产，一些居民小区内的餐饮污染单位立即关停等。
（二）“一刀切”问题具有的危害性
2019年9月4日，生态环境部通报了临沂市兰山区及部分街镇急功近利，搞环保“一刀切”的问题。根据群众反映，生态环境部日前组织调查组赴山东省临沂市开展明察暗访发现，临沂市兰山区大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时就急功近利搞“一刀切”，使辖区部分街镇餐饮企业大面积停业，400余家板材企业被迫集中停产，25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常运营外，其余全部停业整顿，严重影响了当地人民群众的生产生活，社会影响恶劣，群众反映强烈。
文章《摈弃‘一刀切’，彰显治理精度》已经指出了“一刀切”的危害：“‘一刀切’现象，看似‘不折不扣坚决落实’，实则是不愿作为、不会作为、不敢作为的懒政。”说到底，“‘一刀切’的本质是不能实事求是，在政策执行中过于粗放，试图用固化的标准取代本应因时因事因地而异的原则。习近平总书记曾引用老子的名言，谈到‘治大国如烹小鲜’，彰显的就是以精准化、精细化思维来进行治理的重要性”。
（三）解决“一刀切”问题的依据
2018年5月18～19日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”，“要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据”。这为经济效益、社会效益和生态环境效益协调统一发展、解决“一刀切”问题提供了依据。
2018年6月24日，中共中央、国务院公布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）；2018年6月27日，国务院公布了《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号），对坚决打好污染防治攻坚战做出了具体部署。
2016年11月，国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）多次运用“优化”理念，如优化转移支付政策，优化自然保护区布局，优化开发区域引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，优化生态系统格局，优化海洋资源开发格局，调整优化产业结构，优化控制单元水质断面监测网络，整合优化土壤环境质量监测点位，优化总量减排核算体系，优化调整农业结构和布局，优化核安全设备许可管理，优化城市绿地布局，优化全国野生动物救护网络，优化创新环保专项资金使用方式，等等。
2017年1月，原环境保护部发布了《火电厂污染防治技术政策》的公告，在公告中提出：“进一步提高小火电机组淘汰标准，对经整改仍不符合能耗、环保、质量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰关停。优先淘汰改造后仍不符合能效、环保等标准的30万千瓦以下机组。”“火电厂除尘技术包括电除尘、电袋复合除尘和袋式除尘。若飞灰工况比电阻超出1×104～1×1011欧姆·厘米范围，建议优先选择电袋复合或袋式技术，否则，应通过技术经济分析，选择适宜的除尘技术。”“燃煤电厂超低排放技术路线选择时应充分考虑炉型、煤种、排放要求、场地等因素，必要时可采取‘一炉一策’。”“氨法、海水法及烟气循环流化床法应在传统工艺的基础上进行提效优化。”“循环流化床锅炉宜优先选用SNCR，必要时可采用SNCR-SCR联合技术。”“火电厂水污染防治应遵循分类处理、一水多用的原则。鼓励火电厂实现废水的循环使用不外排。”等等。
2018年5月，生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，在整改工作中要制订可行方案，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工、停业、停产等简单粗暴行为。《意见》明确了一些优化原则，比如对工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采石采沙采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策；对具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工、停产、停业的整治措施；对具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整治，特别是“散、乱、污”企业，需要停产整治的，坚决停产整治。不搞“一律关停”“先停再说”的盲目“一刀切”。