滕州大力发展小微企业[1]
导语：中央经济工作会议于2014年12月9日召开。为了学习贯彻习近平总书记在会议上的重要讲话精神，2014年12月13日，“滕州市经济转型国情调研组”一行两人围绕会议提出的“大众创业、万众创新”等内容到滕州市进行了调研，基本情况如下。
一 党中央国务院极为重视实施“双创”战略和发展小微企业
（一）党和政府高度重视“双创”事业
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极为重视“双创”和小微企业的发展。2014年9月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步扶持小微企业发展，推动大众创业，万众创新，要求创业火种要越烧越旺，带动新一轮经济破茧成蝶。会议要求，在继续实施好现有小微企业支持政策的同时，重点推出若干新政策。习近平总书记在2014年中央经济工作会议讲话中指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，要“以政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力”。
（二）出台相关政策，鼓励双创事业发展
1.加大进一步简政放权力度。加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为小微企业降门槛、除障碍。
2.加大税收支持。在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从2014年10月1日至2015年底，将月销售额2万～3万元的企业也纳入暂免征税范围。对小微企业从事国家鼓励类项目、进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。
3.加大融资支持。推动民间资本依法设立中小银行等金融机构取得实质性进展。
4.加大财政支持。对吸纳就业困难人员就业的小微企业，给予社会保险补贴。
5.加大中小企业专项资金对小微企业创业基地的支持，鼓励地方中小企业扶持资金将小微企业纳入支持范围。
6.加大服务小微企业的信息系统建设。方便企业获得政策信息，运用大数据、云计算等技术提供更有效服务。
滕州市抢抓加快发展小微企业和民营经济的重大机遇，把发展小微企业和民营经济提高到稳增长、调结构、惠民生、促稳定和带动新一轮经济破茧成蝶的战略位置，大力扶持发展小微企业，形成以大带小、以小促大、大中小梯度发展的新格局。
二 滕州发展小微企业的创新做法
（一）深化体制改革，简政放权，放宽小微企业和民营经济市场准入
1.深化行政审批制度改革
先后清理减少各类行政许可167项，下放镇街审批事项121项。投资1亿元建立了高规格的政务服务中心，60个部门448项行政许可、审批及公共服务事项进驻中心集中办理，实现了“三集中、三到位”，营造了一流的政务服务环境。
2.全面落实工商登记制度改革
取消了企业注册资本登记条件，公司注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，取消了货币出资比例的限制，推行了网上申请和网上预审工作，进一步放宽准入权限，降低了准入门槛，缩短了准入时限，激发了全民创业热情。2014年1～8月，全市新增个体工商户2958户，新增民营企业1039家。
（二）强化财政、税收等政策扶持，助力企业破解难题
1.加大资金保障力度
没有数量就谈不上质量，民营企业只有“铺天盖地”发展小微企业，才能“顶天立地”。滕州市财政每年列支2亿元工业转型升级基金和2000万元小微企业发展专项资金，用于支持技术创新、人员培训、市场开拓、平台建设等，为中小微企业发展提供保障和支撑。成立了滕州创业促进会，设立了YBC滕州创业办公室和5000万元创业扶持基金，强化创业辅导、培训和激励。
2.创建创业孵化基地等创业模式
高标准规划建设了农副产品物流中心和伦达国贸城，被认定为省级大学生创业园和创业孵化基地，依托其仓储、物流和商务优势，创新建立了“网店+物流”创业模式。2014年1～8月，入驻企业200余家，带动就业2000余人，全市民营经济单位总数发展到10.46万个，增长18.8%；其中，民营企业总数达到1.02万个，增长22.8%；个体工商户发展到9.43万户，增长18.44%。
3.为小微企业发展提供担保、解除后顾之忧
在设立2亿元工业转型升级基金和2000万元小微企业发展专项资金基础上，针对中小企业贷款担保难问题，市财政注资3亿元成立了3家担保公司，累计担保贷款18亿元。注资3000万元与建设银行联合开展中小企业助保金贷款，累计为60家企业贷款2.45亿元。将企业还贷周转金提高到5000万元，累计为企业提供还贷周转10亿元，切实起到了“四两拨千斤”的作用。同时，滕州切实落实好国家出台的支持小微企业税收减免、创业创新的各项政策，降低了小微企业生产成本。
（三）优化金融环境，打造“诚信滕州”品牌
1.搭建平台、助推小微企业发展实体经济
审批成立了民间融资登记服务中心，引导民间资本有序注入实体经济。成立了金融专业法庭，建立了金融债权维护绿色通道，依法维护金融债权。开展“行长走进百优企业”活动，引导银行创新开发“量体裁衣”式产品和服务模式。创新推出的“土地使用权封闭贷款”业务，已发放贷款2.6亿元，有效破解了土地闲置瓶颈。
2.强化银企合作、为小微企业提供各类金融服务
建立企业房地产抵押贷款评估登记“一周办结制”，推进政银企合作，先后举办大型专场银企融资对接会5次，争取信贷支持21.6亿元。2014年下半年，滕州银行机构、小额贷款公司、融资担保公司、信用担保公司等金融机构发展到49家，8月底，滕州金融机构各项贷款余额达到404.69亿元，其中中长期贷款231.29亿元，增长6.5%。
（四）完善平台建设，保障项目用地需求
1.把园区建设作为产业集群发展的重要载体和主战场
累计投资36亿元、配套完善滕州经济开发区基础设施建设，提高了园区承载能力，入区企业达到323家，其中规模以上企业266家，列全省136个省级经济开发区发展综合评价第7位。统筹规划建设了木石煤化工、鲍沟现代玻璃等特色园区基地，形成了“一区十园”的产业发展格局。引导民营经济项目按照城市区域功能定位，向开发区和产业集聚区集中。
2.在项目土地使用等方面给予强力支持
实施土地市场动态监测，开展经济开发区土地节约集约用地评价，在加强土地规划、计划管理的基础上，采取增资扩股、提高建筑容积率等多途径保障用地需求。坚持“公开、公平、公正”的原则，全面实行国有建设用地招拍挂，强化土地的高效利用。加强建设用地批后监管，建立国有建设用地批后公示、动态巡查、建设用地批后监管警示、审查把关、建设项目竣工验收五项制度，强化对建设项目用地开发利用全过程的监督管理。
（五）强化创新驱动，提高自主创新能力
1.培植壮大优势产业，积极搭建产业公共服务平台
强化科技孵化器建设，投资2000余万元，与省机械设计研究院联合建设了滕州机械工业生产力促进中心。投资1亿元，建成了全国唯一设在县级的国家机床质检中心。加强以企业为主体的科技创新体系建设，设立院士工作站5家，省级博士后创新实践基地1家，省级企业技术中心和工程技术研究中心28家。
2.大力实施创新驱动战略，加强以企业为主体的科技创新体系建设
引导企业提高创新效率，通过创新形成核心竞争力。在2014年实施技术创新的132个项目中，嘉诺电子的宽温超低功耗软磁氧体磁芯等28个项目列入2014年度省技术创新项目计划。新增国家级高新技术企业7家，总数达到36家。滕州被认定为国家火炬中小机床特色产业基地，国家级高新技术企业达到36家、中国驰名商标达到7件。
（六）强化作风建设，维护公平竞争的市场秩序
1.落实市级领导联系帮扶责任制
滕州以解决实际难题为重点，广泛开展了“大走访、大调研、大服务”“媒体走进企业”和扶助小微企业专项行动，落实市级领导联系帮扶责任制，确保一个项目、一套班子、一抓到底的帮包机制。
2.为小微企业发展创立软环境
专题开展了行风评议、电视问政、电视问效、政风行风热线等活动，强化干部作风建设，优化发展软环境。同时，加强事中事后监管，强化市场主体责任，引导市场主体，树立普遍的规则意识和法治观念，重契约、讲规则，依法组织生产经营，依法参与市场竞争，依法化解矛盾争议，形成不愿违法、不敢违法、不能违法的法治环境，有效维护了公平竞争的发展环境。
中国社会科学院参与调研的有：李传章、张筱等。当地参与调研的有：滕州市委常委、常务副市长宗大全，枣庄市政府研究室副主任马延远、滕州市发改委主任翟传虎等。
[1] “滕州市经济转型国情调研”课题组。执笔人：李传章、马延远、翟传虎。