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第一章 法国对非洲政策及中法在非洲关系[1]

法国对非洲政策是一个有机的整体，它由政治、经济、军事、文化等几个既相对独立又互为关联的部分组合而成。在世界主要国家中，法国的非洲政策一向被公认为最为完整。这一政策导源于法兰西第五共和国的缔造者夏尔·戴高乐（Charles de Gaulle）将军并为其后任者所承袭，在半个多世纪的时间里，爱丽舍宫虽然八易其主，但法国对非政策维系了相对的连续性。进入21世纪后，法国不仅继续维系着与非洲的合作关系，而且其深度、广度和强度均有不同程度的发展。法国对非政策的特点之一就在于维系法非合作关系各领域之间的协同发展，法国亦不讳言，在法非关系中，一切都是互相联系的，法国正是通过政治、经济、军事、文化“四位一体”的合作关系，维系着在非洲的存在、权益和影响。进入21世纪第二个10年，基于大国与非洲关系、大国在非洲关系及大国战略关系等多重关系联动效应及法国自身的利益需求，法国强化法非关系的意图明显，这在经贸领域尤为凸显。由于非洲是法国海外利益最集中、经营时间最长、传统影响最深并且是赖以发挥影响力的区域所在，加之，法国看好非洲发展潜力，将之视为“希望的大陆”和“法国的未来”，因此，随着法国对非洲需求和欲求的增多，未来5～10年甚或更长时间，非洲在法国国际战略中的地位和作用仍存在提升和增强的空间。中非约翰内斯堡峰会特别是北京峰会之后，中国加速实施“走进非洲”战略，在这一进程中，中国在非洲利益必然要与法国在非洲利益发生交汇甚或碰撞。法国系非洲最大前殖民宗主国并且仍在非洲保有巨大的影响力，因此作为中国在非洲最主要的“利益攸关方”，法国对非政策的演化必将直接、间接、或多或少地对中国在非洲利益构成影响。基于过去10年中法各自与非洲关系、彼此在非洲关系及两国战略关系等多重关系互动效应的演化，今后一个时期中法在非洲关系或将继续维系一种“竞合”态势。