第三章 政治
第一节 政治概况
一 2017年大选和立法选举及其意义
2017年适逢法国五年一度的大选和立法选举年。在这年大选4月23日第一轮投票中，前进党总统候选人埃马纽埃尔·马克龙获得24.01%有效票，国民阵线总统候选人玛琳娜·勒庞（Marine Le Pen）获得21.30%有效票。他们是获得最多有效票的前两位的总统候选人，因而双双进入第二轮角逐。在5月7日第二轮投票中，39岁的马克龙以获得66.10%有效票战胜仅获得33.90%有效票的玛琳娜·勒庞，当选第五共和国第十一届总统，也是第五共和国历届总统中最年轻的总统。
2017年6月迎来第五共和国第十五届立法选举。马克龙所依靠当选总统的前进党改名为共和国前进党，在立法选举中与民主运动结盟。它们在6月11日第一轮投票中获得32.33%有效票，排在其他政党前列，形成一股势不可当的旋风，而左右传统两大党——社会党和共和党一败涂地。它们在6月18日第二轮投票中获得49.12%有效票，两轮投票共获得350席（共和国前进党308席，民主运动42席）。共和国前进党在国民议会总共577席中占据过半数的绝对多数，成为国民议会中的多数派，是为法国第一大党。
2017年大选和立法选举在第五共和国政治史中意义非凡。第一，促使法国政治力量发生左翼和右翼衰退、新中间力量兴起的变化，从而诞生了新的政治生态和新的政党格局，即由原来的以左翼（社会党）居优的三极化（左翼社会党、右翼共和党、极右国民阵线）政治生态和政党格局转变为以中间政党（共和国前进党）居优的四极化（中间政党共和国前进党、左翼社会党、右翼共和党、极右国民阵线）政治生态和政党格局。第二，它打破了第五共和国的“历史定律”和“历史魔咒”，从此不再是传统左右翼两大党总统候选人赢得大选并轮流入住爱丽舍宫，而是中间党派的总统候选人也能够获得大选的胜利并轮流坐庄，从而彻底地改变了法国政治格局和政党生态中非左即由或非右即左的“钟摆原理”。第三，它不仅有力地遏制和沉重地打击了法国民族主义势力、民粹主义势力和极端主义势力，而且法国作为欧盟和欧洲具有举足轻重的国家，主张对外开放和进步主义的马克龙选胜也有力地遏制和沉重地打击了欧盟乃至欧洲正在抬头的民族主义势力、民粹主义势力和极端主义势力，从而为这一年还将举行大选和议会选举的德国等国家树立了范例，开了好兆头。第四，法国是欧洲一体化的主要创始国，又是“欧洲之父”——让·莫内的故乡。正当英国退欧成功并在欧洲掀起“疑欧”“反欧”“退欧”思潮的关键时刻，作为“挺欧派”的马克龙取得大选胜利，成功地制止了又一个退欧的“黑天鹅”出现，而且有力地遏制和沉重地打击了法国和许多国家的“疑欧”“反欧”“退欧”思潮。第五，马克龙当选第十一届总统和共和国前进党成为多数派，有利于对第五共和国政治、经济和社会进行深刻的改造，恢复和增强法国硬实力和软实力，以便延续戴高乐将军梦寐以求并为第五共和国历届总统所传承的法国的“大国梦”“强国梦”。
二 菲利普政府的组成及其特点
马克龙总统就职后，任命46岁的爱德华·菲利普（Edouard Philippe）为新一届政府的总理，也成为自1984年洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）组阁以来法国最年轻的总理。菲利普于5月17日组成新政府。在国民议会换届选举后，6月21日菲利普组成第二届新政府，亦即第五共和国成立以来的第41届政府。本届政府经过2017年11月24日微调后总共32名成员，其中总理1名，部长19名，国务秘书12名。
菲利普政府的组成具有如下的特点：第一，马克龙总统兑现了他在竞选时提出的新政府中实现性别均衡的承诺。经过2017年11月微调的菲利普政府32名成员中，男女各占一半，正好均衡，男性占16名，女性占16名，成为法国政坛一道亮丽的风景线。菲利普政府成员平均年龄为50岁。
第二，菲利普政府不拘一格地选择人才，吸收了众多的社会贤达。在第41届政府中，社会贤达多达13人，其中10人为部长，3人为国务秘书。这又是法国政坛一道亮丽的风景线。
第三，为了实践马克龙及其政党超越左右和寻求政治平衡的政治理念，菲利普政府中除了共和国前进党人9名成员外（2名部长和7名国务秘书），还吸收了3名社会党人任部长、2名左翼激进党人任部长、2名民主运动人士分别担任部长和国务秘书、4名共和党人分别担任总理、部长（2名）和国务秘书。
迄今为止，尽管菲利普政府经过多次改组，但依然保持上述特点。
三 重建对政治生活的信任
在大选前的2017年1月，法国民意机构频频地进行民意测验表明，共和党总统候选人弗朗索瓦·菲永人气日益旺盛，是最热门的总统候选人，很可能会是下一任总统。出人意料之外的是，擅长披露法国政治界丑闻的《鸭鸣周刊》于2017年1月底至2月初连续爆料，菲永妻子及子女三人以议员助手名义领取工资但并未真正工作，一时间法国媒体哗然，形成“空饷门”事件。“空饷门”事件和司法机构的立案调查使法国选民再次看到法国政界的腐败，菲永个人信誉则受到重创，民意支持率随即暴跌，从而彻底地改变了法国总统选举的选情。法国选民对传统两大党共和党和社会党极度失望，将目光转向一颗正在升起的新星——前进运动领袖马克龙及其政党。法国官场和政治精英的腐败让法国民众对法国政治极度失望，失去了信任。
为了重建对法国政治生活的信任和遏制官场和精英的腐败，菲利普第二届政府出台《政治生活信任法》并于8月9日获得议会通过。该法律的主要内容包括：
限制裙带关系，禁止部长、议员和地方民选代表雇用自己的亲属作为助理。具体而言，直接亲属（夫妻、同居伴侣、父母、岳父母、子女及其配偶）属于绝对禁止之列，非法雇用可判处三年徒刑和4.5万欧元罚款，还必须归还发放的薪酬；除此之外的其他亲属关系（前任配偶、兄弟姐妹及其配偶、侄子侄女等）不被禁止，但需要向“政治生活透明高等权力机构”（HATVP）和议会两院的职业伦理委员申报。“交叉雇用”（其他议员或部长的亲属）行为也必须申报。
终止发放“议员任职费用津贴”，而代之以“根据议员提供的证明报销有关的费用”的机制。议会将制定允许议员报销的费用名单并确立审核制度。议员助理薪酬将会被更加严格地审计，以确保真正用于履行职务；与此相应的是，议员助理这一职位将逐渐正规化，获得正式法律地位，不能由议员随意确定标准，也不能由院外游说集团来支付薪酬。取消议员储备金（réserve parlementaire）制度，传统上这笔钱用来分配给议员，补贴同他们有关联的各个市镇或者协会，一直被诟病为有收买人心的性质。新法律生效后将逐步削减，直到2024年完全取消。要求参加选举的候选人对利益冲突和营利活动进行申报，议员在任职之前一年时间内和任职期间不得开展咨询业务。
部长人选确定之前，总统可以核实其税务状况和犯罪记录。政府将公布政令，对政府成员的招待与交际活动费用规定报销方式并加以限制。政府必须报告高级公务员转入私人企业的情况。针对实施犯罪或有损廉正行为的公职人员，包括歧视行为，煽动种族、性别或性取向仇恨的行为，可以附加剥夺被选举权的惩罚。
授权政府创立“民主银行”，并任命“信用协调人”，帮助各类选举候选人及其政党同银行进行协商，安排竞选财政。除欧盟银行与贷款机构以外，禁止任何法人（公司等）借钱给政党，对自然人借钱给政党加强监督。违者判处3年徒刑与4.5万欧元罚金。在政府公报上公布各个政党的详细账目。