案例2 江苏省扬州市构建“三大体系”，开展“四化建设”，推动家庭服务业提档升级

基本情况

近年来，扬州市通过“基础建设年、体系建设年、效应提升年、四化建设年、创新发展年”等，突出用好“联席会议、行业协会、引导资金”三大抓手，不断完善“组织服务、政策支持、技能培训”三大体系，深入开展“职业化、规范化、品牌化、规模化”四化建设，着力撬动家庭服务业发展实现提档升级。

曾经的扬州家庭服务行业“小、散、乱”现象严重，服务水准参差不齐，无法适应人民群众日益增长的家庭服务社会化、专业化需求，主要存在以下几个制约因素。

1.行业管理不力

一是没有明确的行业主管部门；二是虽然成立了家政服务行业商会，但是一直没有实际运行；三是家庭服务行业缺少整体规划，在行业管理上存在政策措施、服务标准、培训制度、诚信评价等规范制度体系的缺位。

2.劳动力供给不畅

一是行业存在稳定性差、流动性大的特点，季节性缺工现象严重；二是受传统思想影响，再加上待遇偏低，很多人不愿意从事家庭服务工作；三是从业人员主要来自苏北、安徽等地，随着这些地区经济的发展，扬州家政从业人员不断减少。

3.企业质态不稳

一是准入门槛低，大部分企业规模小、盈利能力差，90%以上是“一张桌子、一部电话、一个人”的“中介制”；二是“游击队”扰乱“正规军”，员工“私下签约”现象严重；三是服务价格没有跟上市场发展，企业利润受到挤压；四是少部分企业规模化发展遇到了“社保缴费、税收收费、融资途径”等成本高问题的制约。

4.服务能力不强

一是诚信评价体系不健全，家庭服务质量亟待提升；二是从业人员培训体系不完善；三是雇主和服务人员双方权益保障不到位；四是缺少调节市场供需的信息服务平台，资源得不到有效配置。

主要做法

1.构建行业发展三大体系

（1）积极构建“条块结合、部门协作”的组织服务体系。突出强化三大抓手的引领服务功能。一是将家庭服务业列为扬州市现代服务业十大重点产业之一，纳入现代服务业发展的总体规划，专门成立家庭服务业重点产业指挥部，由分管副市长牵头负责，明确市人社局为家庭服务业发展的责任部门，接受市服务业工作领导小组的统一领导，同时在市现代服务业发展政策内单列一项家庭服务业政策，将家庭服务机构纳入市服务业政策的享受范围。充分发挥市家庭服务业联席会议作用，联合相关部门从行业发展、财税政策、技能培训等方面加大对行业的帮助和扶持。与商务部门合作，推进扬州“三把刀”建设；与质监部门合作，研究制定行业标准；与工商部门合作，助推企业品牌升级；与民政部门合作，对养老护理员进行统一培训；与房管部门合作，引导物业公司转型升级等。二是加大对行业协会的指导和服务。重新成立市家庭服务业协会，配备三名专职人员，在资金上通过购买服务等方式给予扶持。制定各类规范公约，指导家协和相关企业起草各类行业标准，开展系列培训、交流、考察、表彰等活动，引领行业发展。三是发挥家庭服务业引导资金的带动促进作用。为企业争取相关的补贴资金、扶持引导资金，帮助企业获取低成本信贷融资，开展宣传推广，为企业收集有利的项目信息、市场信息，帮助企业破解用工难、融资难、劳动力成本高等难题，扶持各类企业做大做强。

（2）积极构建“点面结合、贴近帮扶”的政策支持体系。加大就业创业相关政策与产业发展相结合的程度和力度，增强家庭服务业吸纳就业能力。先后出台了《关于加快发展家庭服务业的实施意见》《扬州市家庭服务业提速发展行动计划》《扬州市家庭服务业岗位补贴和社会保险补贴实施办法》《关于实施扬州市现代服务业提质增效三年（2018-2020年）行动计划的若干政策意见》等政策。

（3）积极构建“培赛结合、三级联动”的技能培训体系。打造“前校后企”办学模式，加大对民营培训学校的扶持指导、督促考核，提高培训质量。市、县、乡三级联动，每年实施家庭服务业万人培训工程及技能培训月活动，开展家庭服务业技能竞赛等，不断提升从业人员的技能水平。

2.推进行业发展四化建设

（1）职业化建设——打造行业正规军。一是全面推广“前校后企”模式，人社部门对培训学校的立项、审批、招生、培训、就业全过程进行引导与扶持。引导家庭服务企业开办职业培训学校向社会招收学员，学员考核合格后颁发职业资格证书，并签订协议、安排就业。通过在校学习和企业顶岗实习相结合的培训模式，既提高从业人员职业能力，也减轻企业招工压力。截至2018年底，扬州市已有28所民营家庭服务业培训学校，累计培训各类学员5万多人次。扬州大学医学院、扬州华南职业培训学校、扬州安康职业培训学校获评江苏省家庭服务职业培训示范基地。二是实施万人培训工程。从2012年开始，扬州市组织实施了“家庭服务业万人培训工程”，每年举办一届职业培训月活动，组织全市各类培训机构，提供家政服务员、育婴员等9个主要培训科目，分层次、分级别、分专业对从业人员进行培训，每年培训3000多人次。三是组织技能大赛。每年联合总工会、共青团、妇联等部门举办家庭服务业技能大赛，组队参加省家庭服务业大赛，推动从业人员服务能力的提档升级。

（2）规范化立身——把优秀变成习惯。行业标准的制定就是把优秀的做法变成行业的习惯。在工作中，有意识地引导企业在发展过程中树立标准意识，积极帮助企业制定与申报市、省标准。由扬州华南服务公司、华南职业培训学校联合起草的《病员（养老）生活护理服务规范》，成功申报为省级服务业标准化试点项目，三利月姨公司的《产期母婴健康服务规范》《实现母乳喂养服务规范》《小儿湿疹健康服务规范》等成为地方标准，与此同时，《母婴生活护理从业人员评价规范》《清洗保洁服务规范》《居家养老服务规范》等一大批地方标准纷纷出台。突出对行业协会的指导和服务，学习全国各地家庭服务行业的好经验，收集本地企业的好做法，在总结提炼的基础上，制定了各类规范公约，引领行业发展。目前扬州市已经引导协会联合相关企业和机构，制定了行业公约、雇主公约、行业指导价格、示范合同等规范性文本，并通过新闻媒体、协会网站、公众号等多种渠道进行发布推广，在全行业形成了风向标和标准线。

（3）品牌化战略——提升核心竞争力。品牌是企业的形象，是企业的核心竞争力。通过开展示范服务站创建、诚信企业认定、骨干企业评选等活动，建立一套对接行业需求、吻合行业特征、适合行业发展的管理体制，充分发挥其在行业发展中的示范带动作用。通过活动、宣传、专业咨询、培训、会展等帮助相关企业塑造企业品牌和服务品牌，鼓励企业积极争创品牌，推动中小企业通过宣传、聚合、嫁接等方式，扩大品牌影响力。每年举办1～2次省部级以上的会展活动。根据人社部《关于开展中心城市家政服务劳务对接行动的通知》，组织相关企业赴安徽金寨、陕西榆林、山西太原等地开展跨地区家政服务劳务协作，经过多年努力，涌现出了一批在行业内叫得响、在长三角地区具备知名度的品牌。

（4）规模化发展——攥指成拳闯市场。规模化是企业和产业降低成本、抵抗风险的重要路径。为此，扬州从做大企业、做强产业两个方面着手，形成家庭服务业规模集群，攥指成拳闯市场。一方面，通过政策引导、服务引导、宣传引导，激活民间投资，持续加大各类资本对家庭服务业有效投入，帮助企业破解融资难、用工难、劳动力成本高等难题，促进家庭服务企业进一步做大做强。连续多年组织企业申报市服务业发展引导资金家庭服务业专项，2017年组织14家企业申报项目，成功获得249万元资金扶持；与电商协会合作，引导“维小保、修车郎、爱家360、智慧社区”等各类民营家庭服务业信息平台做大做强。另一方面，瞄准快易洁、58同城等龙头企业，积极招引它们来扬州投资或合资，目前已经有多家全国百强家庭服务企业在扬州投资兴业，为扬州家庭服务行业的健康发展注入了蓬勃动力；与市创业指导中心、团市委青创部等合作开展家庭服务业创业指导服务，宣传创业优惠政策，鼓励各类群体开办家庭服务企业；持续开展好人社部家庭服务业调查、市服务业十大产业统计系统填报、列统企业申报等统计工作，摸清行业底数；每年定期举办家庭服务业专场招聘会，帮助企业解决季节性缺工难题；加强舆论宣传，营造家庭服务业发展的良好氛围。

经验效果

近年来，扬州市每年确定一个工作主题重点突破，通过用好“三大抓手”，完善“三大体系”，持续深入开展家庭服务业“四化建设”，行业管理规范有序，政府服务措施得力，企业质态稳步提升，服务能力与时俱进，社会需求得到了较好的满足。

扬州市开展的“2016年、2017年人社部家庭服务业统计调查”数据分析表明，扬州市家庭服务企业已经从“小、散、乱”向“职业化、规范化、品牌化、规模化”转型，企业、员工、客户三者关系和谐融洽。同时发现，扬州本地家庭对家庭服务的需求达到了61.7%，平均每3户就有2户有家庭服务需求，使用家政服务员的家庭对服务质量评价较高，从业人员的工资、社保、休息休假等权益得到了较好的保障。

经过多年努力，扬州市目前已经拥有各类家庭服务企业、机构近千家，从业人员达7万多人，其中困难群体就业2万多人。“陆琴脚艺”“华南服务”获评全国驰名商标，“三利月姨”“安康培训”“友僮母婴”“邦邦家政”“兰庭家政”等10多家企业获评省著名商标、市知名商标，“华南服务”“三利月姨”荣获“江苏名牌”称号。2家企业获评全国家庭服务业百强企业，9家企业获评全国家庭服务业千户企业。