案例17 江苏省徐州市充分发挥政府职能，促进家政服务业更好发展

基本情况

徐州市人力资源和社会保障局紧紧围绕市委、市政府建设“审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的全国一流营商环境，建设淮海经济区中心城市”的中心任务，以全力推动家庭服务业健康发展为目标，充分发挥政府职能作用，服务新时代家庭服务业发展需要，多措并举，大胆创新，积极实施人才培养、平台建设、标准化建设和品牌培育“四大战略”，着力打造对外交流、论坛峰会、技能竞赛和网络信息“四大平台”，在制定实施发展规划和优惠政策、大力开展标准化建设、着力培育优秀品牌、不断加强人才培养、积极搭建活动平台、着力打造母婴产业高地和促进带动就业创业等方面做了大量积极有益的尝试和探索，在提高行业发展层次，提升从业人员管理水平、技能水平和服务意识等方面发挥了良好的作用，初步形成了具有“人才培养、平台搭建、标准化建设和品牌培育”“四大特色”的行业发展之路，实现了行业发展新的突破。

主要做法

1.积极构筑政策高地，为行业发展当好旗手

一是出台实施意见，加大政策扶持力度。制定出台优惠扶持政策，是政府推动行业发展促进就业的重要手段之一。徐州市及时制定实施了《市政府办公室关于加快发展家庭服务业实施意见》。文件共分7个部分24条，提出了5项税费减免和9项补贴政策，明确了全市家庭服务业的发展方向、主要目标和鼓励措施。二是制定出台发展规划，引领行业更好发展。在全省率先制定出台了《徐州市“十三五”家庭服务业发展规划》，提出了在“十三五”期间发展家庭服务业的总体目标、发展战略、发展重点、保障措施。三是实施品牌培育战略，推动行业品牌建设。联合工商部门在全市实施了家庭服务业“品牌培育战略”。鼓励企业争创知名、著名和驰名商标，提高企业知名度，并按照相关政策对企业进行相应奖励。四是研讨制定家政行业参加工伤保险的办法，保障家庭服务机构及其从业人员的权益。徐州市把制定实施《徐州市家庭服务业参加工伤保险暂行办法》作为一项重点工作，积极探索，大力推进，有力地推动了家庭服务业的发展。五是主动试点，积极探索实施长期照护保险制度，促进了“医养融合”新型养老服务模式的发展。为应对人口老龄化，促进家庭服务行业发展，徐州市积极探索、先行先试，出台了《市政府办公室关于建立徐州市市区基本照护保险制度的实施意见（试行）》（徐政办发〔2017〕18号）。2017年7月1日正式启动徐州市市区基本照护保险。截至2018年12月底，共受理鉴定申请9097人次，已鉴定并出具结论的有8444人次，其中失能鉴定的有8430人次，符合重度失能的有7262人次，鉴定通过率为86.14%；失智鉴定有14人次，符合重度失智的有9人次，鉴定通过率有64.30%。2018年全年照护保险结算金额达2770多万元。

2.广泛搭建行业平台，为行业发展当好推手

一是积极组织外出学习，广泛搭建交流平台。徐州市多次组织中青家政有限责任公司等家庭服务企业代表，到北京中国家庭服务业协会、倍优天地、华夏中青、嘉乐汇，扬州华南公司，山东阳光大姐等行业管理组织和名优企业，参观学习家庭服务业企业品牌建设和经营管理经验。二是积极组织论坛峰会，广泛搭建学术平台。积极邀请北京女子学院等专家学者来徐州讲学，充分发挥企业在学术交流中的作用和优势，鼓励企业开展多种形式的论坛和峰会。如徐州御众堂、三源集团、宝宝粮仓、雷氏集团等优秀企业，分别在北京人民大会堂、上海、徐州等地成功举办了中国首届母婴大健康行业峰会、全国产康高峰论坛、全国小儿推拿高峰论坛、淮海经济区首届推拿专业高峰论坛暨首届中医推拿文化节等大型交流活动，极大地提升了行业发展层次。三是组织技能大赛，广泛搭建竞技平台。搞好服务，扩大就业，广泛重视和提升技能水平是关键。徐州市从2013年起，每年由人社局、商务局、总工会、妇联、团市委等部门联合组织家庭服务业职业技能大赛。此外还举办了十佳金牌月嫂评选大赛、家庭服务业职业能手选拔大赛、全国小儿推拿大赛等多种形式的比赛。四是加强网络信息建设，广泛搭建网络平台。徐州市成功开通了“徐州家庭服务网”“徐州家庭服务”微信号和徐州家庭服务云平台，它们成为全市家庭服务行业权威的信息发布窗口和诚信高效的供需对接平台。同时，徐州市积极推进“智慧徐州”“马上到家”等网络平台建设。

3.不断推进规范化管理，为行业发展当好扶手

一是制定出台公约，实现行业自我约束。为加强家庭服务行业的自律，促进家庭服务业的产业化、规模化、规范化发展，徐州市制定实施了《徐州市家庭服务行业公约（试行）》，明确家庭服务经营者、家庭服务人员、家庭服务消费者三方的权利和义务。二是印发合同范本，促进规范管理。为进一步促进家庭服务业的规范化发展，徐州市印发了《徐州市家政服务合同示范文本（试行）》，为全市家庭服务业经营机构、从业人员和消费者明确权利义务、签订和履行协约提供了参考。三是加强标准化建设，提升行业规范化水平。联合质监部门多次召开家庭服务业标准化建设专题研讨会，积极推动标准化建设工作，成功申报了家庭服务月嫂省级地方标准、家庭服务居家保洁2个省级地方标准，家庭医疗养老服务和产后月子母婴护理机构服务2个省级试点项目。此外还鼓励企业开展标准化建设工作。如徐州御众堂回奶汤研发中心先后制定出台了5项产品企业标准。徐州雷氏普爱生物科技有限公司先后制定了4项产品企业标准。四是抓好执法检查，维护从业人员合法权益。徐州市积极发挥人社与商务系统监察部门的职能作用，对家庭服务企业的经营行为、工资支付、权益维护等情况进行检查指导。

4.扎实抓好基础工作，为行业发展当好助手

一是加强培训基地建设，不断提升技能培训水平。行业发展离不开人才，人才培训离不开基地。徐州市于2015年和2017年分两批共设立了24个家庭服务业人才培训基地和13个家庭服务业人才实训基地。徐州市总工会培训中心、徐州幼儿师范高等专科学校被省家服办评为江苏省家庭服务职业培训示范基地；徐州恒心育婴职业培训学校等3家单位被省家协评为家庭服务业教育培训基地；徐州三源医药科技有限公司等3家公司被省家协评为江苏省家庭服务业实训基地，有效地推动了徐州市家庭服务技能培训工作的开展。二是加强对口学科建设，积极培养专业人才。为解决家庭服务业专业人才奇缺的难题，徐州市大力推进对口专业设置工作。徐州幼儿师范高等院校已经设立了老年服务与管理、老年保健与管理、社区服务与管理、家政服务与管理等4个对口专业。徐州开放大学建立了健康与养老教育学院，在对口专业的设置和人才培训方面实现了新的突破。三是加强协会自身建设，充分发挥引领作用。协会是联系政府与企业的纽带和桥梁。抓好协会建设，是政府推动行业健康发展的重要途径和手段。2013年3月，徐州市成立了家庭服务业协会。2015年12月，徐州市召开了家庭服务业协会第二届会员大会，实现了政社分开，并设立了母婴护理、家政服务、养老护理、家庭安保、标准化建设、网络平台建设等7个专业委员会。四是加强行业组织建设，增强行业凝聚力。徐州市积极探索家庭服务业党组织、工会、妇联、共青团等组织建设工作。目前徐州市已有6家企业建立了工会。家庭服务行业联合工会正在筹备之中。积极推荐优秀企业家加入民主党派。五是抓好调查统计，积极提供决策参考。按照人社部调查统计中心的要求，在市辖五区组织了50多名工作人员，对20个社区、40多个家庭服务企业、170多个个体户、600多个家庭进行了统计调查试填工作，全面完成了各项任务，为行业发展和政府决策提供第一手资料。六是发布指导价位，维护公平竞争。徐州市先后2次发布了家庭服务业部分岗位工资指导价位，为企业、从业人员和消费者提供参考。

5.积极营造良好氛围，为行业发展当好帮手

一是积极打造就业服务圈，拓宽行业发展渠道。徐州市100个镇和17个涉农办事处全部建立了劳动就业社会保障服务所，实现了全市村级就业服务平台覆盖率100%，共配备专兼职劳动保障协理员2362人，为家庭服务业人才供需打造了“15分钟公共就业服务圈”，及时发布家庭服务业供需情况。二是抓好评选表彰，调动行业发展积极性。为了调动广大从业人员的积极性和主动性，徐州市积极开展家庭服务业先进集体和个人评选表彰工作。2014年以来，先后推荐表彰了发展家庭服务业先进集体77个、先进工作者105人次、优秀企业90个次、优秀企业家70人次、优秀职业经理人25人次、优秀职业能手95人次。三是加大宣传力度，营造良好氛围。徐州市先后召开3个家庭服务业新闻发布会，坚持“每天一则”的方式，积极通过各种宣传渠道，大力宣传发展家庭服务业的优惠政策、先进典型和重要举措。

经验效果

徐州市家庭服务业的发展，为徐州打造一流营商环境做出了积极贡献，也得到了省内外同仁的充分肯定。先后有湖北省、黑龙江省、乌鲁木齐市、奎屯市、南京市、淮安市、宿迁市、连云港市、张家港市等家庭服务代表团来到徐州，考察交流家庭服务业发展工作。徐州市人力资源和社会保障局农民工工作处被江苏省农民工工作领导小组评为全省农民工工作先进集体。徐州市家庭服务业协会被江苏省家庭服务业协会评为先进示范协会。《家庭服务》、新华网等众多媒体先后宣传了徐州发展家庭服务业的经验和做法。具体成效主要体现在以下几个方面。

一是一大批优秀品牌企业迅速崛起。徐州御众堂被评为江苏省服务知名品牌。徐州涌现了雷氏、御众堂、三源、宝宝粮仓等母婴产业“行业巨头”。平均每个企业有3000家以上的加盟店，在提供优质的母婴服务和促进带动就业方面做出了突出贡献。全国母婴服务产业高地格局初步呈现。徐州市先后培育了“春华友谊”“金驹”“雪里红”“御众堂”“三源婴爱”5个徐州市知名商标，“精卫”“雷氏”被评为江苏省著名商标。徐州市先后有徐州金牌物业家服公司等4家单位，被评为全国千户家庭服务企业。徐州社康老年服务中心等5家企业被省家协评为诚信示范单位。江苏家天下物业管理有限公司被授予江苏省十大家政品牌企业。徐州三源集团、徐州社康老年服务中心、徐州中青家庭服务有限公司被江苏省家服办评为江苏省家庭服务业百强企业。

二是一大批优秀企业家快速成长。三源集团董事长周康、总经理徐建强、职业培训学校校长邱欣，三位“80”后，经过9年的努力，带动5万名女性就业，被誉为产康服务行业的“三剑客”。何景峰、王志福、周康等6名同志被省家协评为江苏省家庭服务业行业领军人物。孔令梅、耿立、刘航等11名同志被江苏省家协评为优秀经理人。

三是一大批优秀家庭服务人员脱颖而出。徐州市雪里红物业公司赵丽等6名同志被省家协评为优秀家政服务员。2016年11月，丰县高级育婴师刘志敏、邳州市高级育婴师王梅、铜山区保安员刘学廷、新沂市家政保洁班长徐岩等4名同志被评选表彰为江苏省优秀农民工。2015年，邳州市高级育婴师谭春玲、丰县保安李昌2名同志荣获全国优秀农民工称号。这些荣誉的取得，为徐州家庭服务业争了光，添了彩。