第四章 完善扶持发展政策

案例16 内蒙古自治区包头市落实提质扩容行动新举措，促进家庭服务业稳定健康发展

近年来，包头市牢牢把握创新引领的发展思路，认真贯彻国家、自治区和市委发展家庭服务业促进就业工作的新要求，围绕增加服务供给、提高服务质量中心任务，将发展家庭服务业作为创新创业的着力点和突破点，作为创造更多高质量就业岗位的新动能，作为服务民生稳定就业的重要举措，通过优化政策环境，完善工作体系机制，加强规范化、职业化和信息化建设，家庭服务业促进就业工作取得明显成效。

基本情况

2012年，《包头市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》的印发，标志着由人社就业部门主抓的发展家庭服务业促进就业工作正式启动。

截止到2018年末，全市已认定家庭服务机构417家，社区家庭服务中心（站）达到246个，全行业从业人员总数达到3.93万人。2018年，开展家庭服务业技能培训1.44万人次，五年来累计培训人数达到4.1万人。有24户家服机构列入全国家庭服务业“百强千户”和自治区“十强百户”企业名单，14家培训机构被确认为自治区家庭服务培训示范性基地，包头市被人社部确定为自治区唯一一个参与家庭服务业统计调查的城市。

主要做法

1.构建政策扶持体系，促进家庭服务业全面发展

适应发展家庭服务业促进就业工作进入新时代的要求，制定了新一轮政策促进措施，扶持家服业态发展。对家庭服务机构创业担保贷款全额贴息，对年度考评合格以上的社区家庭服务中心（站）、报单业务突出以及获得各类品牌称号的家服机构、家庭服务创业园和专业市场给予奖励和建设补贴；家庭服务机构为居民服务业务给予每单50元的入户服务补贴，同时，发放促进就业券，给予全市特定群体家庭每户200元的家庭服务补贴。这些扶持政策措施的落实，有力地推动了包头市家庭服务业的全面发展，截至2018年底，已累计拨付家庭服务业各类扶持资金1.1亿元，成效明显。

2.强化管理服务职能，提升全行业规范化水平

一是规范管理指导。建立了对家庭服务机构、社区家庭服务站和年度业务的考评年检制度，按照“五统一”等要求规范机构运作，强化政策宣传和服务业态挖掘力度，将居民家庭急需的优秀家庭服务机构和新业态优先纳入政策扶持范围。二是持续打造培育龙头企业。从品牌建设入手，推荐优秀机构参加各级各类品牌评比，支持企业做大做强；引导企业转变经营模式，适应市场需求，树立品牌，在服务供给数量、内容和质量等方面提档升级。通过品牌龙头企业统领行业发展，凝聚行业精神，促进行业自律，展示行业新形象新面貌。三是规范和完善监督核查机制。各旗县区就业服务部门负责属地家庭服务机构日常经营的指导服务和监督管理工作，市家庭服务网络信息中心利用信息技术手段，通过建立客服回访、资料审核、电话核查、订单抽查等制度，监督业务运行，确保惠民政策落到实处。四是建立了家服机构业务考核惩戒制度。对于虚假报单行为的家服机构，在诚信体系中留下不良记录，“一票否决”取消各类评比考核评定等资格。

3.加强职业技能培训，提升全行业职业化水平

一是大规模开展职业技能培训。实施家庭服务从业人员特别培训计划，将家政服务员、保健按摩师、物业管理员等九大职业（工种）列入培训项目，规范培训范围；实施保姆、母婴护理、病人陪护、家居保洁等四大专项能力培训，适当调整技能培训补贴政策，满足市场需求，重点推进。二是开发“互联网+就业创业培训”的信息管理服务平台，实现网上开班、审批备案，通过签到、身份查验、指纹刷脸、视频监控、电话复核以及培训绩效评价等，实现了培训监督管理全过程覆盖，确保了培训质量。三是强化职业能力建设。每年举办家服机构经理人和培训机构师资培训班，提高行业经营管理能力和授课水平，以“以奖代补”形式给予定点培训机构建设补贴，构建了一批管理规范、功能齐全、培训质量较高、就业效果明显的示范性家庭服务职业培训基地。

4.打造信息服务平台，提升全行业信息化水平

一是设立了96200包头市家庭服务网络信息中心。按照“互联网+”的总要求，通过发挥信息、服务和管理“三位一体”的职能作用，进一步完善了包头特色的家庭服务工作体系，成为家庭服务业促进人社就业工作、服务为民和行业管理的重要展示窗口和工作平台。二是持续提升信息中心服务能力。在健全和完善集政策发布、业务公开、报单结算、考核评价等功能于一体的基础上，实现了96200热线电话、网站、微信、App等“四位一体”功能的融会贯通，进一步提高了综合服务能力和运营效率，方便了供需。三是助力了全行业的管理服务工作。统计月报和分析制度的完善，保障了人们对全行业发展状况的了解和掌握；完善家服机构、从业人员的业务考评打分制度和上户服务人员实名制登记制度，保障了全行业诚信管理体系的建立；在中心官网上开发培训结业证书查询系统，在“包头家庭服务”App开发技能培训线上考试系统，方便了培训机构和学员，提高了工作效率。同时，信息中心为机构认定、品牌考评和人社部统计调查等工作提供了依据和支持。

经验效果

1.健全组织机制，是做好工作的关键

包头市委、市政府高度重视发展家庭服务业促进就业工作，制定出台了实施意见，建立了发展家庭服务业促进就业联席会议制度，设立了每年2000万元的专项发展资金，保障行业发展。人社就业部门根据工作实际，出台了《包头市家庭服务业发展促进就业四年规划（2017-2020年）》，制定了《包头市家庭服务业提质扩容增效计划实施方案（2018-2021年）》，具体指导行业发展；成立了市家庭服务业协会、市家庭服务业发展研究中心和培训教学研究中心，完善了行业发展促进机制。在9个旗县区的公共就业服务平台设立了家庭服务综合服务中心，为居民家庭服务需求、家服企业和求职者搭建了三方服务平台，进一步方便供需。一系列工作机构的建立和机制的完善，极大地促进了全行业的发展。

2.明晰发展思路，是做好工作的保障

自2012年工作启动以来，包头市就业服务部门经过调查研究，积极吸取先进地区的经验和做法，逐步构建和完善了适合包头特点的促进家庭服务业发展思路和体系设计。一是建立了包头市发展家庭服务促进就业工作体系。按照人社部关于全国中心城市家庭服务体系建设的要求，着力构建了包括工作领导组织机制，政策扶持支撑体系、信息服务支撑体系、职业培训支撑体系、管理服务支撑体系和服务惠民支撑体系等“一机制、五支撑”的工作体系，实际工作中把握服务为民这一核心，重点推进行业规范化、职业化和信息化建设，并把机制完善、政策支持贯穿始终。二是统筹推进家庭服务产业要素协调均衡发展。在供给要素方面，积极培育行业发展和服务主体，加强规范管理，有效地提高了供给；在需求要素方面，通过实施特惠和普惠措施，引导了消费，调动了需求，繁荣了市场；在沟通供需方面，建立了政府部门主抓的公益性信息服务平台——96200市家庭服务网络信息中心。工作体系的建立和行业要素的全覆盖，调动了各方面积极性，极大地促进全行业有序快速发展。

3.搭建信息平台，是做好工作的抓手

经过几年来的建设，96200信息中心服务能力不断提高，基本形成了以信息中心为统领，信息技术为支撑，供需信息上下传达匹配，服务资源共享的信息服务模式，成为联系居民家庭和家庭服务企业的桥梁，成为行业管理服务的纽带，影响力日益扩大。2018年末，96200信息中心加盟商户达到624家，实名登记备案的服务人员近万人，全年订单总数11.36万单，电话总量24.23万通，App等线上订单近1万单，订单数量2000～3000单的机构有6家，1000～2000单的达到32家，都创下了96200信息中心成立以来的最高纪录。96200信息中心不仅实现了城市家政服务市场供需的无缝对接，也进一步提升了家务劳动的社会化和家庭服务需求的信息化水平。

4.落实服务为民，是做好工作的根本

做好服务为民工作，满足广大人民群众对美好生活的需要，是做好家庭服务业工作的根本宗旨和最终目标。几年来，包头市陆续出台了多项家庭服务惠民措施，2014～2016年，累计为80周岁及以上老年人等7类特定家庭发放了每份面值200元的家庭服务券9.5万份；2017～2018年，累计为就业困难群体家庭等10类群体发放了促进就业券4.3万份。给予全市居民家庭每单业务50元的费用减免，2016～2018年，平均每年减免费用在500万元以上。包头市还将享受补贴和费用减免的家庭服务业态由27项扩大到47项。这些惠民措施的推出，体现了服务为民的宗旨，服务了百姓大众和特殊群体，提升了全行业服务能力和水平，受到了百姓群众的欢迎，取得了较好效果。

今后，包头市将以习近平总书记“要把家政业做实做好，办成爱心工程”的指示和党的十九大精神为指针，进一步贯彻国家、自治区发展家庭服务业促进就业工作的新要求，通过全力推进家庭服务业提质扩容增效工作，大力培育市场主体，大规模开展职业培训，强化信息平台能力建设，强化诚信体系建设，进一步落实服务为民措施，更好地促进全行业稳定健康发展，带动就业。