案例14 江西省赣州市以家政服务精品化发展促精准脱贫攻坚

近年来，赣州市大力发展家政服务业，采取“三二一”发展模式，吸引大量贫困女性劳动力从事家政服务行业，走出了一条家政服务促脱贫攻坚的路子。

基本情况

赣州市是国家集中连片特困地区之一，有9个国家级贫困县（区）、169个深度贫困村。目前，赣州市户籍总人口970多万，其中未脱贫贫困人口38.8万、未脱贫贫困劳动力约15万人、未脱贫贫困女性劳动力约7万人。近年来，该市认真贯彻落实国务院、省关于发展家庭服务业的指导意见和家政服务提质扩容行动方案（2017年）的精神，围绕中央、省委、市委精准扶贫和就业扶贫相关部署，充分发挥家政服务行业准入门槛低、培训见效快、薪资待遇好的特点，大力推进贫困女性劳动力参与家政服务培训，从事家政服务业，走出了一条家政服务促进脱贫攻坚的致富之路。

主要做法

近年来，赣州市按照“三二一”发展模式，即实施三个精准到位，打造二个家政品牌、扶持一家龙头企业，推动全市家政服务业蓬勃发展，家政服务就业扶贫取得一定成效。

1.实施三个精准到位

一是精准识别到位。连续两年组织人员赴18个县（市、区）开展农民工返乡创业调研，通过听取工作情况汇报、查阅资料台账、实地走访贫困户等方式，对该市建档立卡贫困劳动力的基本情况，特别是建档立卡贫困女性劳动力的基本情况进行详细了解，重点针对建档立卡贫困女性劳动力拟从事家政服务业人数、接受技能培训意愿、希望输出到省内地市从事家政服务业人数、愿意跨省输出人数等关键信息进行调研。二是精准培训到位。统筹商务、妇联、总工会家政培训专项资金，采取购买培训成果的形式免费培训有意愿从事家政服务的贫困劳动力；结合贫困户实际情况，开展“送培训进乡镇”活动，将课堂搬到乡镇、搬到贫困户家门口，解决贫困户的后顾之忧；在课程设置方面，结合市场需求和贫困户个人意愿，重点开设家政烹饪、孕产妇护理、婴幼儿护理、老人护理等课程。仅2016年至2018年5月，赣州市开展各类家政服务培训29682人次，超额完成省民生工程分配的培训任务。三是政策保障到位。认真落实家政服务业发展政策，对符合条件的家政服务业的人员，按规定给予社会保险补贴。目前赣州市中心城区有4户家政服务企业，1646名家政服务从业人员享受了社会保险补贴。

2.打造两大家政品牌

一是积极引进省外家政服务机构与两大品牌合作，努力形成信息传递、职业介绍、技能培训、政策指导、法律援助一条龙服务体系，从政策和服务上确保“章贡月嫂”“兴国表嫂”等家政服务品牌建设。二是结合该市家政服务产业情况，会同妇联等多家单位，利用广电新闻媒体及宣传栏、咨询会等形式宣传“章贡月嫂”“兴国表嫂”等家政服务品牌，营造良好的舆论氛围。三是每年组织开展家政服务职业技能竞赛，同时积极参加全省、全国的家政服务技能竞赛。2017年，赣州市举办家政服务行业技能竞赛，两大品牌90名优秀家政服务员参加了三大类别的角逐。推荐9人参加2017年江西省“振兴杯”家政服务行业技能竞赛决赛，2人获三等奖、7人获优秀奖。选派人员参加全国“第二届全国母婴护理师大赛”，1人获一等奖、1人获二等奖、11人获三等奖，并获“优秀团队奖”等优异成绩。“章贡月嫂”“兴国表嫂”在赣州本地已具备一定的品牌效应，成为大家从事或选择家政服务的重要渠道。

3.扶持一家龙头企业

赣州市把扶持家政服务企业作为家政服务业发展的关键，结合本地区实际，重点扶持江西省卓恒家政有限公司这一全国千户企业，通过政府部门牵线搭桥、落实各项优惠政策等手段，在本市的家政服务业中形成“龙头企业引领家政就业扶贫”新局面。一是通过政府购买服务的形式，帮助本地13个县（市、区）与江西卓恒家政有限公司签订家政培训协议，共建家政服务培训基地。近三年来，江西卓恒家政有限公司在赣州市13个县（市、区）开设了210期家政培训，共培训贫困女性劳动力5890人，通过“培训+就业推荐”模式，最终实现就业2256人，就业人员人均月纯收入达2600元以上。服务双方满意率高达86%以上。二是通过政府牵头的形式，促成企业与企业、企业与地区共建劳务对接合作基地。该市人社局帮助江西卓恒家政有限公司与本市贫困县、省内贫困地区签订家政劳务对接协议。2017年底，该公司已与于都县人社局签订有关协议，并开展相关对接活动。目前，该公司已在于都县培训家政服务员420人，吸纳和推荐就业89人，其中贫困女性劳动力有27人；已与吉安市遂川县、万安县的有关企业签订有关协议，为对方提供赣州市家政服务岗位需求清单，定向筛选和开发岗位，引导和帮助江西省其他贫困县农村建档立卡贫困劳动力转移到赣州市中心城区家政服务领域就业。

经验效果

近年来，赣州市大力发展家政服务业，促进农村劳动力就业扶贫的做法，取得了一定的成效。近三年来，该市通过家政服务最终实现12000余人的就业，其中建档立卡贫困女性劳动力有4200余人，占全市贫困女性劳动力中的6.1%；就业人员人均月纯收入2600余元。仅此一项，全市就有近4000户贫困家政脱贫摘帽。

1.变“外出打工”为“就近就业”，拓宽了就业渠道，保障了社会稳定

针对贫困女性劳动力需要照顾老人、孩子的心理，赣州市结合当前放开“二孩”政策导致家政服务员不足的趋势，精准识别从业意愿、从业前景、从业岗位需求，深入挖掘本地的家政服务就业岗位，大力开展家政培训，提升贫困劳动力从事家政服务业的能力，引导贫困劳动力从抛家弃子外出打工，到就近实现就业，不仅为贫困户就业脱贫提供了机会，更是解决“留守儿童”“留守老人”的一项好措施。

2.变“口口相传”为“一站式服务”，提升了服务效率

赣州市认真打造家政服务品牌，充分发挥龙头企业的引领带动作用，整合了当地的家政服务业市场，改变了以往家政服务行业分散化的趋势，使家政服务从原始的口口相传、熟人推荐的就业模式，变为“上户动员+家门口培训+推荐就业”一站式就业脱贫服务，既规范了市场、保障了行业双方的权益，又大大提升了脱贫的服务效率。

3.变“被动脱贫”为“主动脱贫”，增强了脱贫内生动力

赣州市针对当前少数群众“等靠要”思想严重，终日想着靠低保、救济粮、救济款来维持生存，脱贫内生动力不足的问题，大力发展准入门槛低、培训见效快、薪资待遇好的家政服务行业，通过实实在在的帮扶，引导贫困户实现就业脱贫，改变家政服务业就是伺候人的落后观念，让更多贫困户主动从事劳动，摒弃“等靠要”观念，不甘贫困，奋力脱贫，不等不靠，敢闯敢冒，增强贫困户脱贫的内生动力，变“帮我脱贫”为“我主动要脱贫”。