宏观经济管理

【概况】 2018年，全市宏观经济管理工作牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，主动适应经济社会发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以“谋发展、抓投资、筹资金”为重点，加强经济运行监测，积极争取项目资金，狠抓投资项目监管，努力夯实基础工作，力促全市经济平稳发展。

【规划编制】 2018年，市发展和改革局结合本市实际，加强工作调研，先后编制完成《青铜峡市加快推进利青同城化发展行动计划》《推进沿黄生态经济带建设行动计划》《推进银川都市圈建设行动计划》《促进服务业加快发展行动计划》《清洁取暖实施方案》《“十三五”城镇污水垃圾处理设施建设规划中期评估报告》《PPP项目库核查情况报告》及《工业园区整合实施方案》。

【经济运行分析】 2018年，市发展和改革局及时把握经济社会发展趋势，针对经济运行出现问题提出应对意见建议，草拟青铜峡市国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告和2019年国民经济计划报告，按月完成全市经济形势预测分析报告，配合自治区和吴忠市发展和改革委员会完成6次经济运行调研。

【上争资金】 2018年，市发展和改革局围绕沿黄生态经济带建设、银川都市圈等战略布局，紧扣工业转型升级、旅游提升推进等主题，梳理包装项目，加强跟踪协调，争取项目和资金，缓解财政资金压力，为促进经济社会发展提供支撑。年内，将29.8亿元上争资金目标任务分解下达到77个责任单位，并实行责任制、限时制管理。截至12月底，全市到位资金26.7亿元。

【行政审批改革】 2018年，市发展和改革局根据自治区发展和改革委员会有关文件精神，对审批事项进行梳理，梳理汇总各类审批事项44项。同时，将各行政审批事项相关法律法规依据、办事流程及所需申报材料等内容，制作成宣传折页和电子版，放置市政务大厅服务窗口，上传宁夏政务服务网站，便于服务对象业务咨询和办理；压缩办理时限，将批复类项目审批办结时限由原来15个工作日缩减为5个工作日，备案类项目审批办结时限由原来5个工作日缩减为3个工作日；对照国家、自治区有关政策法规和前置审批事项进行梳理，取消县级核准事项，将原来的房地产核准项目改为备案制，降低固定资产投资节能审查门槛，对能耗1000吨标煤以下项目，只填表不审查；推行投资项目联合评审试点，印发《关于实行企业投资项目联合评审工作实施方案》《社会投资建设项目生成阶段优化行政审批缩减审批时间的实施方案》，依托宁夏行政审批与公共服务系统平台对项目生成阶段审批事项办理时限再优化，协调工业园区管委会组织实施园区“区域评估”，解决营商环境社会投资项目审批效率低、环节多、时间长等问题；按照推进政务服务“应进必进”要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关行政许可事项，全部进驻行政服务中心大厅；贯彻落实国家19部委文件精神，将重大项目储备、政府投资三年滚动计划等纳入在线审批监管平台，力促除涉密项目外所有投资项目均在宁夏投资项目在线审批监管平台上审批、按时办结，最大限度地实现利企便民。全年实现网上受理事项280项。其中备案项目136项、审批项目110项、粮食许可8项。办结审批105项、粮食许可8项、备案136个，不予备案12项、审批14项。

【“双百”建设】 2018年，由于受项目融资困难、严禁政府举债、社会投资意愿不强、黄河生态红线限制等因素影响，全市开工项目158个。市发展和改革局将建设任务以责任制、限时制形式细化分解至各部门，逐级传导压力，层层落实责任；加大协调会商、督察考核力度，邀请市人大、政协领导带队，采取定期、不定期方式，实地督察12次，及时下发通报，倒逼责任落实；完善重大项目储备机制，及时替换落空项目，推动项目按计划顺利实施。在此基础上，推行备案企业投资项目签订告知函制度，督促项目单位在开工前及时办理土地、环评和选址意见书，加强项目前期管理。

【固定资产投资】 2018年，市发展和改革局按照全年投资目标，按月分解投资任务到项目、责任单位，完善入库手续，跟踪落实项目投资情况，盯入库，促投资。由于受国家环保、产业、统计等政策因素影响，政府投资项目带动效应下降，社会投资趋冷。全年完成固定资产投资78亿元，增速位列川区六县市第一。

【项目储备】 2018年，市发展和改革局结合国家、自治区产业政策、投资导向和吴忠市市委、政府重点工作和全市“1155”发展思路，谋划储备项目。全年谋划项目274个，总投资305.9亿元，其中2019年度计划投资102.26亿元；储备项目141个，总投资113.89亿元，其中2019年度计划投资54.72亿元。

【政府投资项目监管】 2018年，市发展和改革局按照政府投资项目管理办法，全面落实项目建设法人制、招投标制和在建工程合同制、质量管理责任制，依法履行行政监督职能，从项目申报、方案设计和招投标等方面严格把关、全程监管，切实加强政府投资项目管理，凡资金使用严格按照项目建设进度拨付建设资金，确保专款专用，保证政府投资项目顺利实施。全年核准政府投资项目招标申请、开工报建86项，节约投资989万元。

【服务业发展】 2018年，市发展和改革局组织编制《青铜峡市服务业发展规划》《青铜峡市促进服务业加快发展行动计划》，经市委、政府研究通过印发执行。做好服务业企业和个体工商户调查摸底工作，建立重点监测档案，新增入库限上（规上）服务业企业7家、个体户8家。加强6个自治区服务业引导资金项目监管，按进度拨付项目资金。谋划2019年服务业项目，征集梳理发展项目34个，年度计划投资11.6亿元。修订完善《青铜峡市服务业运行监测报送制度》，掌握服务业发展情况，协调解决相关问题，推动服务业加快发展。

【银川都市圈建设】 2018年，市发展和改革局按照自治区加快建设创新绿色智慧宜居银川都市圈总体要求，制定《青铜峡市推进银川都市圈建设责任分工方案》，筛选确定基础设施、产业发展等重点项目39个。着眼于推进基础设施互联互通，提请市委、政府加快小坝至银川正源街快速通道项目建设，谋划实施吴忠黄河大桥与滨河大道连接线、银西高铁吴忠站至青铜峡快速通道等项目，配合实施京藏高速改扩建、乌玛高速项目，畅通交通路网结构。突出产业差异化发展，加快汇高智能制造、锦绣轻合金等项目建设，形成与利通区仪表制造等产业优势互补格局。建设市第一中学与吴忠中学等教育共同体，加快推进黄河文体会展中心运营，实施“三馆一厅”建设项目，落实“总分馆”制要求，实现公共文化共建共享。

【利青同城化】 2018年，市发展和改革局围绕吴忠市“一河两岸、双城一体”发展布局，以项目建设为抓手，以资源共享为依托，完善基础设施，优化产业布局，制定《青铜峡市推进利青同城化发展行动计划》，加大督察力度，为决策落实提供组织保障。推动资源共享，促进服务融合，建立12345政务服务热线分中心，承接转办事项190件。加快医疗卫生联动，与吴忠市人民医院等甲级医院签订合作协议，连通市120急救网络与吴忠市120急救中心网络平台。发挥产业优势，加快协同发展，推进全域旅游示范市、黄河大峡谷国家AAAAA级景区“双创”工作，加快建设黄河金岸文化旅游带、牡丹园、低空游等16个旅游项目，举办黄河楼彩灯嘉年华等节庆活动，黄河楼夜景在新闻联播中播放，扩大了旅游知名度和影响力。

【粮食工作】 2018年，市发展和改革局加大执法力度，强化粮食流通领域监管，严厉打击违法行为。严格粮食收购资质，做好粮食收购许可证年审工作，48家企业和法人通过资格年审，依法注销6家收购资格。加强粮食应急管理，完善应急体系，确定市军粮供应站、宁夏法福来面粉有限公司、宁夏国平油脂有限公司3家企业为成品粮油应急储备承储企业，承储成品粮油570吨。根据《自治区粮食局关于开展2018年春季粮油安全普查工作的通知》精神，开展市内16家粮油仓储单位全面检查，检测各类商品粮23967吨（不含宁夏储备粮公司青铜峡储备库）。其中，小麦5300吨、水稻12667吨、玉米6000吨。投资1967.2万元（中央补助资金597.2万元、自治区补助资金356.8万元、地方政府配套370.2万元、企业配套资金643万元），实施“好粮油”行动计划，推动优质粮食产业发展。兑现2018年301栋63万盘工厂化育秧、1.2万亩机插秧、1.97万亩优质水稻种子药剂等项目补助资金420万元。划拨专项资金，支持宁夏塞外香食品有限公司、宁夏正鑫源现代农业发展集团有限公司、宁夏青铜峡市地三广源米业有限公司、宁夏津品粮油食品有限公司4家企业优质粮食优质优价订单收购，对实现线下销售额1084万元的宁夏塞外香食品有限公司等企业给予463.42万元资金补助。宁夏津品粮油食品有限公司立项备案进行设备技术改造升级，宁夏塞外香食品有限公司、宁夏正鑫源现代农业发展集团有限公司2家网上交易突破1000万元，发展直销店或专柜49家。投资85万元，通过银川机场LED屏、火车站户外广告等媒介，加大优质粮油宣传推介力度。投资298万元（中央财政补助149万元、自治区财政补助149万元），建设粮食质量安全检验监测体系，通过吴忠市公共资源交易服务中心公开招标，完成基础设施改造。投资1796.16万元（中央财政补助538.61万元、企业配套资金1257.55万元），建设粮食产后服务中心体系，建成6个产后服务中心。

【物价管理】 2018年，市发展和改革局依据价格监管职能，依法做好2家平价商店价格监测，完成污水处理厂污水处理费、城市公用事业管理中心水费、华能大坝发电有限责任公司2016—2018年度热电联产费用成本监审工作。开展西山陵园公墓成本测算，遏制公益性公墓价格过高态势。开展辖区各旅游景点门票成本测算，适时下调景区门票价格，下调幅度达50%以上。做好市场主体经济活动政策制定机关公平竞争审查工作，加强各物业小区及医院停车场收费政策执行情况监督检查，组织开展化肥农资、旅游门票价格、殡葬服务收费、涉企收费、民办幼儿园收费、车用天然气收费等专项检查，规范部分行业经营者价格行为。年内，出动检查人数300余人次，检查经营单位及部门近100家；发挥12358价格举报电话平台作用，受理价格举报案件52件，结案率达100%；查处各类价格违法案件5起，实施行政处罚金额0.2万元，上缴财政罚款0.2万元；受理司法机关价格认定协助案件90起，涉案标的总金额约60万元。

（张杰民）