宁夏科技创新引领高质量发展研究
王 宇
高质量发展是时代之需、发展之要。对于宁夏这样的欠发达地区来说，无论是实现“建设美丽新宁夏 共圆伟大中国梦”的美好蓝图，还是缩短与全国同步建成全面小康社会的差距，或是不断满足人民日益增长的美好生活需要，所要的发展都必须是高质量的发展，都必须是体现新发展理念的发展。当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，按照中央关于高质量发展的总体要求，宁夏与全国各省市区一样，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要培育高质量发展的新动能，这对科技创新、制度创新提出了新的挑战，如何发挥创新第一动力作用，不断引领宁夏高质量发展，是摆在我们面前的一个时代课题。
一、宁夏推动高质量发展的基础条件
宁夏不管是国土面积、人口数量，还是地区经济总量，都在全国排名靠后，但是也有自己的特点和优势。
一是区位优势明显。宁夏位于丝绸之路之上，历史上曾是东西部交通贸易的重要通道。在中国国土开发整治的地域划分上，宁夏位于中部重点开发区的西缘，西部待开发区的东缘，是以山西为中心的能源重化工基地和黄河上游水能矿产开发区的组成部分，北部和中部系“三北”防护林建设工程的重点地段，南部属于黄土高原综合治理区和“三西”地区的范围。从地图上看，宁夏是西部的东部，东部的西部，也是亚欧大陆桥向内陆延伸的第一枢纽。从欧洲到新疆，再经河西走廊到宁夏的纵深通道，公路、铁路、油气管网可从宁夏通向祖国四面八方，可见宁夏的枢纽地位日益凸显。
作者简介：王宇，自治区科技厅科技合作处处长，主要研究方向为科技创新管理与区域经济发展。
二是资源丰富。宁夏有农业、能源、旅游等三方面的优势，开发前景广阔。农业优势。现有耕地1650万亩，人均2.8亩，居全国第二位；引黄灌溉790万亩，是全国12个商品粮生产基地之一；有草场3665万亩，是全国十大牧区之一。能源优势。年可利用黄河水40亿立方米，占分配总量的7%；已探明煤炭储量469亿吨，居全国第六位，其中宁东煤田探明储量393亿吨，被列为国家14个大型煤炭基地之一；现有大中型火电20座，人均发电量居全国第一位；探明矿产资源50多种，人均自然资源潜值为全国平均值的163.59%，居全国第五位。旅游优势。有中华史前文明缩影的水洞沟遗址、古老的黄河文明、神秘的西夏历史、雄浑的大漠风光，构成了多姿多彩的旅游资源，锻造出景色秀丽的“塞上江南”，是全国两个全域旅游示范区之一。
三是产业特色鲜明。宁夏是我国“一五”时期布局建设的十大煤炭基地之一，宁东能源化工基地已形成煤炭、电力、煤化工、新材料四大产业集群，是国家4个现代煤化工产业示范区之一。宁夏是装备制造国家新型工业化示范基地，在机床、仪表、铸造、轴承、轮胎、有色金属等装备制造关联产业方面有相对较强竞争力，宁东是全国最大的煤制油基地。宁夏的石灰氮和双氰胺产量居全国首位世界市场占有率达70%；宁夏的生物发酵产业也具有一定的影响力，赖氨酸产能位居全国前列；形成电解锰产能80万吨，稳居世界第一，占全国产能的50%以上；钽铌铍稀有金属材料位居世界三强，是全国唯一的铍材研究和生产基地，主导产品占国内70%的市场份额；活性炭、碳素和碳化硅产量，分别占全国的60%、30%和30%，是世界煤基活性炭的重要产地；光伏制造技术快速发展，硅棒、硅片产能占全国的35%。宁夏是我国现代农业、节水农业、生态农业“三大示范区”，是全国知名的“枸杞之乡”“甘草之乡”“马铃薯之乡”“滩羊之乡”“硒砂瓜之乡”，贺兰山东麓葡萄酒享誉中外。宁夏是全国首个新能源综合示范区，新能源总装机容量占统调总装机容量的43%。宁夏是全国首个内陆开放型经济试验区、全国首个“互联网+教育”和“互联网+医疗健康”示范区。
二、宁夏推动高质量发展的短板
宁夏虽然拥有很多支撑高质量发展的优势条件，但与全国平均发展水平相比，仍然属于欠发达地区，经济总量不大、质量不高。主要表现在以下方面。
一是产业结构不优，传统产业多、新兴产业少，产业结构倚重倚能比较突出，80%左右的工业产值来源于煤炭、电力、建材等传统产业，新能源、新材料、信息产业、生物产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业才刚刚起步。
二是产业链条不长，产业技术层次不高，创新能力不足，相当一些产业只有几家企业，缺乏向上下游延伸的能力，尚未形成大企业主导、中小微企业配套的集群发展态势。
三是产品结构不佳，原材料初加工等工业中间品多，精深加工形成商品的少，企业具有科技含量和高附加值的产品少，整体上缺乏足够的市场竞争力。
四是投资结构不良，基础设施、公共服务、传统产业等领域投资多，新型基础设施、新兴产业投资少，投入产出比不高，万元GDP能耗水耗远高于全国平均水平。
总体上看，宁夏的发展还面临许多深层次矛盾和问题，正处于转变发展方式、转换新旧动能、爬坡过坎的艰难时期。
三、科技创新引领高质量发展的成效与做法
宁夏作为欠发达地区，科技发展水平和创新能力长期落后于发达地区。其根源既有历史沿革、基础条件、发展水平等因素的影响，也有财力不足、人才缺乏、科技基础薄弱等条件的限制，更受创新意识不强、创新信心不足、创新生态不优等深层次问题的制约。2016年7月，习近平总书记到宁夏视察，针对科技创新工作，他强调：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”3年来，在总书记重要指示精神的指引下，在科技部的大力支持和悉心指导下，宁夏上下坚定信心，坚定不移走创新发展之路，取得了明显成效。2019年5月，国务院对2018年全国落实重大政策措施、真抓实干成效明显的省市区予以通报激励，宁夏科技创新两项工作得到表扬激励。科技部专门派调研组赴宁夏调研，总结成功的经验做法，并将宁夏科技创新实践称之为“宁夏现象”“宁夏模式”。宁夏在科技创新引领高质量发展方面进行了有益的探索，主要做法是：
（一）党委、政府高度重视
自治区党委、政府认真学习贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要指示精神，深入分析研判宁夏经济社会发展现状，对科技创新进行了全局谋划和系统部署，以科技创新为引领，大力推进创新驱动发展。
一是加大科技创新投入。资金投入是科技创新的保障。近年来，为了加快推进科技创新，自治区党委、政府在财政十分困难的情况下，全力保障和不断加大科技创新投入。短短3年时间，区本级财政科技投入年均增幅达46%以上，特别是2017年、2018年实现了连续翻番，年投入总额由2016年的2.6亿元，增长到2019年的11亿元，增长323%。在财政科技投入的引导带动下，全区全社会科技投入大幅增长。2017年，全区全社会R&D投入强度达到1.13%，比2016年提高0.18个百分点，增幅居全国首位，投入强度排名上升至全国第20位。2018年R&D投入强度继续增长了0.1个百分点，达到1.23%，增幅居全国第12位，投入强度排名全国第19位，又向前迈进一位。
二是加强科技管理机构建设。在新一轮机构改革之前，宁夏22个县（市、区）只剩6个有独立的科技局，其他都被合并，有的并入发改局，有的并入农牧局，基层科技创新工作不断弱化。针对这一问题，自治区党委、政府高度重视，在2018年的机构改革中，充分认识加强基层科技工作的重要意义，强化市县（区）科技管理职能，夯实科技创新基础。机构改革后，全区县级科技局全部恢复独立设置，配齐配强了人员力量。为了让县（区）科技管理部门的同志尽快熟悉科技工作，增强推动创新发展的能力，自治区科技厅近两年组织对全区市县（区）科技局局长、副局长和主要管理人员进行培训，组织到发达省市考察学习，初步形成了区市县联动，上下协同，谋创新、抓科技的工作合力。
三是强化创新工作考核。为保证自治区创新驱动战略任务落到实处，自治区党委、政府建立创新发展考核体系，将创新驱动工作列入效能考核目标，既对市县（区）进行考核，也对自治区有关部门进行考核，将政绩评价和干部使用与创新绩效挂钩，强化党政一把手谋创新、推创新的责任。特别是把各级财政科技投入年增幅达30%以上和各地级市R&D投入强度两项指标作为考核重点，起到了集聚创新资源、凝聚创新合力的作用，创新环境不断优化。
（二）深入推进东西部科技合作
习近平总书记2016年视察宁夏时指出，“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路。”“在科技创新上，西部地区要不求所有、但求所用，东部地区要舍得拿出真技术支持西部地区。”总书记的重要指示，为欠发达地区加快科技创新提供了方案、规划了路径、指明了方向。3年来，在科技部的积极推动下，在兄弟省市、国家院所高校的大力支持下，宁夏东西部科技合作结出累累硕果。
一是坚持市场化合作机制。宁夏作为欠发达地区，经济社会发展各方面得到了中央和东部发达省市很多支持与帮助，如中央西部大开发政策、闽宁对口帮扶等，使我们充分体会到了社会主义制度的巨大优势和祖国大家庭的温暖。在推进东西部科技合作过程中，宁夏从科技工作实际出发，紧紧扭住合作机制这个关键，充分尊重创新发展规律、市场经济规律。企业是创新的主体，也是东西部科技合作的主体，核心是唤起企业的创新意识。宁夏转变过去以行政化手段“拉郎配”的惯性思维或东部地区无偿援助西部地区的传统落后思想，坚持把建立“市场主导、政府引导，互惠互利、合作共赢”的机制作为东西部科技合作的重点，充分调动各类创新主体的积极性主动性，让市场在创新资源配置中起决定性作用，取得了明显成效。2017年，首批与北京、天津、江苏、山东、福建、浙江等6省市，与中国科学院、中国工程院、中国农科院、西北农林科技大学等4院校签署科技合作协议，建立了“6+4”合作机制。2018年，又与上海、湖北、浙江大学等签署科技合作协议。2019年，与清华大学、南京工业大学、江南大学等建立合作关系，形成了“8+8”合作机制，参与东西部科技合作的省市、高校、院所达到26个，吸引集聚了超过1700名区外专家助力宁夏创新发展。
二是突出企业合作主体。企业是创新的主体，在东西部科技合作中技术需求是最迫切的。坚持从企业的需求出发，突出问题导向、目标导向，积极组织企业与东部省市、国家院所高校对接洽谈，创建灵活高效的合作机制。特别是突出企业引才主体作用，坚持不求所有、不求所在、但求所用，让企业在人才引进中有更大的话语权。近年来，依托东西部科技合作机制，累计柔性引进科技创新团队23个，其中企业引进17个，占74%。柔性引进两院及国外院士142名、知名专家425名，建立院士工作站60个、专家服务基地60个，集聚了一批能够抢占科技制高点的创新力量。国能宁煤、宝丰集团、天元锰业、大地化工、吴忠仪表、共享铸钢、维尔铸造等一大批企业，通过“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等灵活有效的柔性引才方式，汇聚了一批创新人才，形成了强有力的创新团队，聚焦企业新产品、新工艺研发，使企业能够在激烈的市场竞争中立于不败之地。特别是企业成为引进海外人才的主体，目前有300多名海外专家在宁夏工作，成为创新人才队伍的重要组成部分。
三是注重搭建合作载体。在推进东西部科技合作实践中，我们始终认识到，要想吸引集聚发达省市创新资源特别是创新人才，必须要有人才干事创业的平台，形成稳定、长远、可持续的合作机制。因此，我们不断拓展合作领域，丰富合作内容。目前，合作领域已从特色优势产业扩大到新兴产业、医疗健康、生态环保等方面，合作内容涉及联合开展技术攻关、共建创新平台、共建科技园区、柔性引进人才、战略咨询指导等方面。特别是建成了一批东西部科技合作载体。如中国工程院在宁夏建立了西北首家工程科技发展战略地方研究院，通过开展战略咨询研究、“院士宁夏行”活动等，为宁夏产业发展和企业创新把脉问诊，为产业链延伸指方向、找路径；围绕产业所需、企业所急，坚持产学研融合，鼓励支持企业与区外高校、科研院所合作，建立了宁夏碳基材料产业技术研究院、贝尔宁（银川）轴承研究院、中国（宁夏）奶业研究院、中国枸杞研究院等一批新型研发机构；抢抓机遇，在科技部支持下，积极与国家级医疗机构合作，建成10个国家临床医学中心宁夏分中心，一批优质医疗资源惠及宁夏群众；坚持请进来与走出去并举，在北京、苏州、成都等地建设了8个离岸孵化器和飞地科研成果育成平台，成为招才引智、招商引资的“梧桐树”；坚持优势互补，建成了苏银产业园、银川中关村创新创业园等科技园区，全方位培育新产业，广视野转化科技成果。
几年来，宁夏已组织实施东西部科技合作项目300多项，引进新成果、新工艺、新产品100多项，取得一批重要成果，在一些关键技术领域取得了创新突破，形成了一批“单项冠军”。比如，国能宁煤集团的400万吨/年煤炭间接液化示范项目，通过与中科院化学所、天津大学、中船重工711所、浙江大学、南京工业大学等国家一流研发机构与高校合作，不断创新、持续研发，打破了国际技术垄断，取得一大批创新成果。建成全球单套规模最大的高温浆态床费托合成装置，首创了400万吨/年高温浆态床中温费托合成及油品加工成套技术，攻克了大型高温浆态床反应器设计、制造和工程技术难题；突破了大型压缩机组设计、制造瓶颈，实现了10万吨级空分压缩机组的“中国制造”，在重大关键技术和大型装备、材料制造等多个领域实现“零”突破，获得专利授权134项，其中发明专利80项（国际专利24项）。项目制定国家、行业标准9项，承担国家37项重大技术、装备及材料国产化任务，国产化率达到98.5%，带动国内一大批装备制造企业跻身国际一流行列。400万吨/年煤炭间接液化高温浆态床费托合成装置“神宁炉”，全套自主知识产权通过美国专利知识产权评估。通过专有技术许可、专有技术供货，美国抢购2套，支付3000万美元。
另外，还有一大批科技成果达到国内领先水平。通过东西部科技合作，宁夏天通银厦公司具备研制全球最大的600公斤级蓝宝石晶体的能力，已经量产的400公斤级蓝宝石晶体产量位居全国第一；维尔铸造公司开发的中国标准动车组铝合金枕梁产品将替代进口；共享集团公司建成世界首个万吨级装备铸造3D打印智能工厂，突破了“球墨铸铁件UT标准”“液力缓速器”等世界性难题，在国内率先实现大型3D打印机在铸造行业产业化应用，受到李克强总理的肯定；共享铸钢公司研发的第三代核电出口机组配套铸钢件产品通过中国核电验收；银利电气公司开发的200kVA大阻抗变压器已在复兴号CR300上使用；宁夏医科大学附属医院研发的清醒麻醉状态下精准脑肿瘤切除术达到国际一流水平；引进示范的“小杂粮渗水地膜精量穴播种植技术”，使糜子亩产量实现翻番，杂交谷子亩产量突破千斤，亩均纯收入超过2000元，有力助推了产业扶贫。目前，大型民用客机航空子午线轮胎、3D打印医用人体植入钽金属骨骼、铂族金属高温熔融回收、生物酶法制骨明胶等一批高精尖技术正在联合攻关之中，有的已形成初步产品，带动宁夏整体科技水平加快提升。
（三）深化科技体制改革
宁夏认真贯彻落实习近平总书记关于科技部门要“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的总体要求，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，在科技体制改革方面，大胆探索，积极尝试，成效显著。
一是开展以需求为导向的科技项目形成机制改革。长期以来，受各方面因素制约，宁夏科技项目形成渠道比较单一，除高校、科研院所申报外，仅有少数有研发能力的企业申报，企业创新主体作用激发不够，产业急需的成果供给不足，科研院所、高校申报项目与地方经济发展和产业需求结合不紧密，“论文项目”“职称项目”较多，特别是75%左右的企业有强烈的技术需求，但自身没有研发能力，制约企业发展的技术瓶颈长期得不到解决。通过调查研究，深入查找问题根源，笔者认为问题的关键在找准产业需求、企业需求，以需求为导向配置创新资源，提高创新效率，从根本上解决科技与经济“两张皮”问题。因此，启动了以需求为导向的科技项目形成机制改革，把需求征集作为支撑高质量发展、沿产业链、部署创新链的重要举措，推动科技项目形成机制由征集项目向征集需求转变。实行需求征集与项目征集“两个窗口”同步运行，常年受理，分别建立需求库和项目库。按照“需求征集→分析凝练→科技项目→发布项目→申报对接”的实施路径，征集一批、成熟一批、发布一批、对接一批，充分激发区内外各类创新主体的创新积极性。对征集的需求，组织专家认真甄别诊断、梳理汇总，按照产业领域、共性与个性需求、应用基础研究与技术开发等进行科学分类，为有针对性统筹布局创新资源奠定基础。在需求征集基础上，通过技术市场，利用大数据、云计算等技术，在全国范围内寻找成熟技术成果直接引进转化，带动成果转化体系变革；没有找到成熟技术成果的，利用“科技支宁”东西部合作机制，面向全国征集解决方案，促进纵向联动、横向协同、外向合作，引导优质创新资源向宁夏集聚，形成强强联合效应，带动科研创新体系变革；在财政资金支持方式上，除公益性、基础性、战略性、关键共性技术研究和涉及民生保障的研发任务，由科技部门全额立项支持外，更多的项目鼓励以企业为主体开展合作研发，财政资金通过补助的方式给予支持，带动财政支持体系变革；在需求挖掘、发布对接、项目遴选等过程中，带动中介服务机构、科技金融、风险投资等服务业发展，推动科技服务体系不断完善。
二是优化科研项目管理方式。按照中央关于深入转变科技管理职能的要求，不断深化科技领域“放管服”改革，推动科技管理向创新服务转变。2019年以来，先后出台了《关于优化科研管理、提升科研绩效若干措施》《关于加强科研诚信建设的实施意见》《关于深化自治区项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》《关于深化科技领域“放管服”改革优化创新服务环境的意见》等政策文件，着力构建以信任为前提、诚信为底线、更加符合创新发展规律和人才成长规律的科研管理机制，打破按管理行政经费方式管理科研经费的模式，制定遵循科研规律的经费管理制度，明确权责，突出项目负责人在经费使用上的主导地位，充分激发全区上下创新创造活力。建立科研项目“两头严、中间松”管理机制，严立项、严验收，简化过程管理。改革项目评审机制，重大科技项目委托国家专业机构评审。改革项目任务管理方式，对高校、科研院所承担项目实行项目任务书管理；对企业承担项目实行合同制管理，明确项目补助与自筹经费比例。同时，赋予项目负责人更大的技术路线选择权、预算调剂权、经费使用权和团队调整权，为科技人员“松绑减负”。探索实行项目分级管理机制，将部分科技项目管理权限和责任下放地级市，充分调动市县科技管理力量，提高科研管理效能。
（四）加强科技成果转化
科技成果转化是科技支撑产业发展的“最后一公里”，是科技引领高质量发展的关键环节。欠发达地区科技基础薄弱、人才资源少、创新能力弱，更要把科技成果转化作为科技管理工作的重中之重。宁夏坚持把推进科技成果转移转化作为欠发达地区实施创新驱动战略的主要任务之一，着力在优化环境、完善机制、构建体系上下功夫、求突破。
一是优化科技成果转化环境。2018年，自治区人大修订颁布了《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》，将高等院校、科研院所等事业单位利用财政资金支持形成的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放科技成果完成单位，科技成果转化收益全部留归科技成果完成单位；将职务科技成果转让、许可他人实施的收益比例，利用职务科技成果作价投资的收益比例，均提高到了80%。这项政策在全区科研人员中反响热烈，有效激发了科研人员的成果转化积极性。宁夏农林科学院、宁夏大学等一批科研成果得到转化，一批科研人员从中得到实实在在的收益。近期，宁夏正在制定促进科技成果转移转化、支持科技中介服务机构发展等配套政策文件，进一步加大引进转化科技成果的工作力度，持续优化科技成果转化环境。
二是完善技术转移体系。按照国家技术转移体系建设总体部署，宁夏坚持市场主导与政府推动相结合、企业主体与产学研相结合、协同推进与开放共享相结合，以促进技术供需对接和高效转移为目标，建设和完善技术转移体系。2018年，建成全区首家线上线下相结合的宁夏技术市场，着力打造“要素汇集、功能齐全、交易活跃、服务完善”的一站式技术交易平台。通过组织项目路演、成果发布对接等活动，带动全区技术合同成交额增长65%。截至目前，宁夏技术市场征集入库各类科技成果9万余项，与全国1000多家科研院所、高校，3000余名技术专家建立联系，初步构建起政府、企业、高校、科研院所及科技服务机构多方面参与、多元化发展、多领域渗透的技术转移模式。2019年正在推进市县（区）技术转移服务网络建设，逐步构建自治区、市、县三级技术转移体系。同时，大力培育发展技术转移机构，鼓励支持国内外技术转移机构到宁夏设立分支机构，鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构，充分调动各类创新主体和技术转移载体的积极性。
三是强化区域技术转移合作。利用东西部科技合作机制，围绕能源化工、智能制造、新材料、节能环保、生物发酵等重点产业和重点领域成果需求，组织开展精准对接，积极承接东部地区产业和技术转移，吸引国内先进科技成果在宁夏落地转化。在国际技术转移合作方面，充分发挥中阿技术转移中心的作用，依托中阿博览会等合作平台，面向“一带一路”沿线国家，通过共建联合研究中心、联合实验室、科技园区等方式，积极开展形式多样的技术转移活动，开辟双向技术转移通道，搭建国际交流合作平台。目前，中阿技术转移中心已先后与阿拉伯国家有关机构共建了阿盟、沙特、阿联酋（迪拜）、约旦、阿曼、埃及、苏丹、摩洛哥8个双边技术转移中心，成为中阿技术转移合作的重要平台。
四、下一步工作思路
2019年7月，宁夏召开了自治区党委十二届七次全会，对推进自治区高质量发展作出全面部署。将“研发支出与地区生产总值之比”“规模以上工业企业有研发活动企业占比”“技术合同成交额与地区生产总值之比”“每万家法人企业中高新技术企业数”4项指标列入高质量发展指标体系，对科技创新工作提出更高要求和更大挑战。
今后，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述和视察宁夏重要讲话精神，特别是最近总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，聚焦高质量发展要求，坚持走开放创新、特色创新之路，积极学习借鉴兄弟省市区的好经验、好做法，结合宁夏实际，进一步探索欠发达地区创新发展新途径。一是深化科技体制机制改革。坚持以需求为导向，聚焦充分激发科技人员、各类创新主体的创新活力，进一步深化科技体制机制改革，持续推进科技管理向创新服务转变。二是开创东西部科技合作新局面。进一步完善合作机制，突出企业引才引智引成果的主体作用，在更大范围、更深层次、更宽领域深化东西部科技合作，集聚全国科技创新和人才资源支持宁夏发展。三是持续加大科技成果转移转化力度。坚持把促进科技成果转移转化作为欠发达地区最紧迫最重要的任务，健全相关配套政策，完善技术转移体系，大力培育科技中介服务机构，全面提升科技供给与转移转化能力。四是打造风生水起的创新生态。完善科技创新政策，加强宣传解读，突出企业创新主体地位，大力培育企业家创新精神，营造重视创新、崇尚创新，尊重科学、尊重人才的良好氛围。
参考文献：
[1]以习近平总书记重要指示精神为引领 坚定不移探索欠发达地区创新发展之路——近年来宁夏科技助力创新驱动发展情况汇报．
[2]郭秉晨．完善科创体制机制 支撑引领高质量发展．科技日报，2019-11-21.