分析预测篇

2019—2020年宁夏国民经济总体运行情况分析与对策建议

徐秀梅 马宏德 季 翔

2019年以来，面对错综复杂的国内外形势，在自治区党委和政府的坚强领导下，全区各地各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全力落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，按照“六稳”工作要求，扎实推进供给侧结构性改革，着力打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全区经济呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势，结构调整稳步推进，民生福祉不断改善，高质量发展取得积极成效。

一、经济运行的主要特点

（一）从总体情况看，经济运行保持平稳，二三产业协同发展

面对外部风险挑战和内部调整结构压力叠加的复杂局面，自治区党委和政府及时出台一系列政策举措，确保经济平稳运行。初步核算，2019年前三季度，全区实现生产总值2996.82亿元，同比增长6.5%，增速比全国高0.3个百分点。分产业看，第一产业实现增加值182.13亿元，增长2.6%，拉动经济增长0.2个百分点；第二产业增加值1474.27亿元，增长6.1%，拉动经济增长3.0个百分点；第三产业增加值1340.42亿元，增长7.5%，拉动经济增长3.3个百分点。

作者简介：徐秀梅，自治区统计局党组书记、局长，新闻发言人，高级统计师；马宏德，自治区统计局党组成员，总统计师，高级统计师；季翔，自治区统计局国民经济综合统计处副处长。

（二）从生产供给看，农业生产保持平稳，工业生产保持增长

农业生产保持平稳。2019年前三季度，全区实现农林牧渔业增加值194亿元，同比增长2.7%，增速比上半年加快0.1个百分点。其中，农业增加值增长3.6%，林业增长4.2%，牧业增长0.6%，渔业增长5.2%，农林牧渔专业及辅助性活动增长4.3%。经济效益较好的农产品产量保持增长。其中，盆栽花产量增长2.3倍，园林水果增长38.6%，瓜果增长4.0%，羊肉增长4.5%，牛肉增长0.3%，牛奶增长4.6%。

工业生产保持增长。1—11月，全区规模以上工业增加值同比增长6.4%，增速比1—10月加快0.1个百分点，比全国高0.8个百分点，居全国第11位、西北第1位。一是重工业支撑作用增强。占全区规模以上工业90.1%的重工业增加值增长7.6%，拉动规模以上工业增长6.8个百分点。二是制造业保持较快增长。全区规模以上制造业增加值增长10.4%，拉动规模以上工业增长6.5个百分点。三是十大行业保持“六增四降”态势。其中，化工行业增加值增长18.8%，机械增长15.1%，冶金增长5.1%，电力增长4.4%，建材增长3.9%，其他行业增长13.9%。四是主要工业产品产量保持增长。其中，多晶硅增长97.2%，初级形态塑料增长38.2%，单晶硅增长30.7%，活性炭增长22.6%，钢材增长12.1%，乳制品增长9.8%，铁合金增长8.4%，发电量增长7.3%，电工仪器仪表增长6.8%，原油加工量增长3.3%。五是重点工业企业贡献突出。1—11月，全区前60户重点工业企业累计完成产值占全部工业总产值的63.9%，同比增长5.5%，比全区平均增速高0.5个百分点。

（三）从市场需求看，投资降幅持续收窄，市场消费平稳增长

投资降幅持续收窄。1—11月，全区固定资产投资同比下降10.8%，降幅比1—10月收窄0.2个百分点，连续6个月收窄。一是制造业投资稳定增长。全区制造业投资增长13.4%；采矿业投资增长7.7%，增速比1—10月加快1.4个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资下降30.0%，降幅收窄5.8个百分点。二是技改投资较快增长。全区技术改造投资增长14.0%，增速比工业投资快18.2个百分点。三是投资结构持续优化。制造业投资占全区工业投资的比重由上年同期的52.8%提高到62.4%，技术改造投资由20.7%提高到24.6%，六大高耗能工业投资由65.4%下降到62.0%。

市场消费平稳增长。1—11月，全区社会消费品零售总额899.2亿元，同比增长5.4%，增速比1—10月加快0.4个百分点，按可比口径计算（剔除增值税因素影响），增长7.9%。一是石油类商品增长较快。全区限额以上石油及其制品类商品零售额126.9亿元，增长19.3%，拉动限额以上商品零售额增长5.4个百分点。二是生活类商品平稳增长。全区限额以上粮油食品类商品零售额增长3.1%，化妆品类增长6.0%，中西药品类增长22.3%。

重点产品出口增长。据银川海关统计，1—10月，全区货物贸易进出口总额191.62亿元人民币（下同），同比下降1.6%。其中，出口122.98亿元，下降12.1%；进口68.64亿元，增长25.2%；货物进出口差额（出口减进口） 54.34亿元。在重点出口商品中，红霉素及盐增长1.6倍，金首饰及零件增长1.3倍，天然蜂蜜增长46.4%，四环素及盐增长30.7%，赖氨酸酯及盐增长30.2%，机床及铸件增长25.6%，枸杞增长13.9%，羊绒衫增长8.8%。

（四）从转型发展看，经济结构调整优化，供给侧结构性改革深入推进

经济结构调整优化。前三季度，全区三次产业结构由上年同期的6.7∶49.6∶43.7调整为6.1∶49.2∶44.7，第三产业比重上升1个百分点；非公有制经济增加值占地区生产总值的比重为49.8%，比上年同期提高0.5个百分点，对经济增长贡献率为48.8%，拉动经济增长3.2个百分点；农业优势特色产业比重达85.8%，畜牧业占农林牧渔业增加值的比重比上年同期提高2.6个百分点。

供给侧结构性改革深入推进。一是商品房库存继续减少。11月末，全区商品房待售面积902.24万平方米，同比下降1.1%，商品房去库存周期为10.9个月。其中，住宅待售面积310.42万平方米，下降18.5%，住宅去库存周期从5.2个月下降到4.3个月。二是企业负债率持续下降。10月末，全区规模以上工业企业资产负债率为61.3%，同比下降1.4个百分点。三是企业成本不断下降。1—10月，全区规模以上工业企业每百元营业收入成本为83.29元，同比减少1.63元，比全国低0.99元。四是短板领域投资保持增长。1—11月，全区租赁和商务服务业投资增长19.7%，水利、环境和公共设施管理业投资增长13.8%，居民和其他服务业投资增长11.2%。

新动能加快成长。全区现代煤化工、高端装备和新兴服务业快速发展。1—11月，规模以上煤化工增加值同比增长31.5%，拉动规模以上工业增长2.5个百分点。其中，煤制石脑油产量增长45.3%；规模以上装备制造业增加值增长19.8%，增速比1—10月加快3.8个百分点，拉动规模以上工业增长1.1个百分点。1—10月，全区规模以上互联网和信息技术服务业营业收入增长32.7%；租赁和商务服务业营业收入增长20.0%；电信业务总量增长68.0%，移动互联网接入流量增长74.7%，互联网宽带接入用户增长20.4%；快递业务量增长5.8%，快递业务收入增长16.1%。

（五）从质量效益看，企业效益明显提升，民生福祉不断改善

企业利润较快增长。1—10月，全区规模以上工业企业实现利润总额178.0亿元，同比增长7.5%，增速比全国高10.4个百分点。其中，制造业实现利润总额100.2亿元，增长13.4%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业实现利润总额49.7亿元，增长2.3%。企业营业收入利润率为4.56%，同比提高0.39个百分点。

居民收入持续增长。据宁夏调查总队监测调查，前三季度，全区城镇常住居民人均可支配收入24564元，同比增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入8138元，增长9.0%。

财政收入稳定增长。据财政部门统计，1—11月，全区一般公共预算总收入691.76亿元，同口径增长7.3%。其中，地方一般公共预算收入385.25亿元，同口径增长7.5%，增速比1—10月加快0.4个百分点，完成年度预算的84.1%；一般公共预算支出1286.49亿元，增长3.1%，完成年度变动预算的87.8%。

居民就业保持稳定。据人力资源和社会保障部门统计，前三季度，全区城镇登记失业率为3.73%，城镇新增就业7.53万人，完成全年目标任务的100.4%。

消费价格总体平稳。据宁夏调查总队监测，1—11月，全区居民消费价格总水平同比上涨2.0%，涨幅比1—10月加快0.1个百分点，比全国低0.8个百分点。11月，居民消费价格总水平同比上涨2.8%，涨幅比全国低1.7个百分点，其中，食品价格上涨10.0%，比上年同期加快6.0个百分点，在食品价格中，猪肉价格上涨100.2%，禽肉上涨27.8%，牛肉上涨16.3%，羊肉上涨14.2%，鲜菜上涨2.0%。

金融服务实体经济作用增强。据金融部门统计，11月末，全区金融机构人民币各项存款余额6471.29亿元，同比增长6.9%，其中，住户存款余额3374.08亿元，增长11.2%；非金融企业存款余额1370.47亿元，增长2.0%。人民币各项贷款余额7238.95亿元，增长6.4%，其中，普惠小微贷款余额625.76亿元，较年初增长3.8%；普惠小微主体授信20.77万户，较年初增长25.2%。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）农业生产增长缓慢

受种植结构调整和畜产品产量下降影响，前三季度，全区农林牧渔业增加值同比增长2.7%，增速比上年同期回落0.9个百分点，其中，牧业增加值增长0.6%，增速比上年同期回落2.4个百分点。夏粮产量36.16万吨，下降16.6%；蔬菜产量408.16万吨，下降0.5%；生猪出栏下降12.9%，肉牛出栏下降1.3%，家禽出栏下降8.6%，禽蛋产量下降7.6%；水产品产量下降15.5%。

（二）工业下行压力依然较大

一是主要先行指标持续回落。11月，全区制造业采购经理指数（PMI）为45.8%，比10月回落0.7个百分点，连续3个月回落，比全国低4.4个百分点；工业生产者出厂价格指数（PPI）为96.36%，比10月回落0.33个百分点，连续7个月回落。1—11月，全区累计工业用电量890.5亿千瓦时，同比增长1.3%，增速比1—10月回落0.9个百分点，连续10个月回落。二是重点行业增速下降或回落。1—11月，在全区十大工业行业中依然有4个行业增速下降，其中，煤炭行业增加值同比下降10.0%，医药行业下降9.7%，轻纺行业下降4.6%，有色行业下降0.2%,4个行业占全区规模以上工业的比重为23.0%，下拉规模以上工业增加值增速1.8个百分点。有两个行业增速回落，其中，化工行业增加值增速比1—10月回落2.1个百分点，电力行业回落1.3个百分点。两个行业拉动工业增加值增长6.0个百分点，比1—10月少拉动0.5个百分点。三是部分企业生产经营困难。1—11月，全区减产企业（含停产）579户，其中，累计减产在5000万元以上的企业有118户，比1—10月增加9户，减少产值212.1亿元；1—10月，全区规模以上工业企业利润总额增速比1—9月回落8.7个百分点，连续3个月回落；1—10月，亏损企业389户，占全部规模以上工业的33.7%，比上年同期扩大5.6个百分点。四是新入规企业数量较少。1—11月，全区新建入库规模以上工业企业30户，完成工业总产值67.7亿元，仅占全部规模以上工业总产值的1.7%。

（三）投资回升后劲不足

一是重大投资项目数量偏少。1—11月，全区投资建设项目3332个，同比增长19.2%，但5000万元及以上项目仅有1036个，比上年同期下降5.6%，完成投资额下降13.5%。二是基础设施投资持续下降。1—11月，全区基础设施投资下降11.9%，其中，交通运输业投资下降30.9%，信息传输和信息技术服务业投资下降13.7%。三是房地产开发投资降幅扩大。1—11月，全区房地产开发投资380.16亿元，下降11.6%，降幅比1—10月扩大0.8个百分点，其中，住宅投资下降6.6%。全区商品房销售面积858.14万平方米，下降3.8%，其中，住宅下降2.2%，商业营业用房下降24.2%，办公楼下降41.5%。四是民间投资持续低迷。1—11月，全区民间投资下降13.3%，降幅比1—10月扩大0.2个百分点。其中，工业民间投资下降6.8%，房地产开发民间投资下降14.7%，农林牧渔业民间投资下降16.1%，上述3个行业占全区民间投资的87.9%，是民间投资下降的主要因素。

（四）市场消费增速趋缓

受居民收入增长放缓、消费热点降温、网购消费外溢、住房支出增加等因素影响，1—11月，全区市场销售低速增长。一是汽车类商品零售额降幅较大。占全区限额以上商品零售额27.9%的汽车类商品零售额103.5亿元，下降9.3%，下拉限额以上商品零售额2.8个百分点。二是网络购物对本地消费影响加大。受网购消费外溢影响（前三季度，全区网上购买商品零售额299.2亿元，增长39.4%；网上销售商品零售额71.2亿元，增长16.9%，买进是卖出的4.2倍），全区限额以上家用电器和音响器材类零售额下降24.0%，通信器材类下降14.0%，服装、鞋帽、针纺织品类下降9.6%。三是银川市房价上涨较快。受城北片区新建住宅价格上涨带动，10月，银川市新建商品住宅价格指数同比上涨10.1%，二手住宅销售价格指数同比上涨7.0%。

三、对策建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委和政府的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，加快推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济持续健康发展。

（一）创造良好发展环境

当前，中央和自治区出台了一系列稳增长措施，企业也普遍反映政策措施取得了实实在在的成效，要精准研判，及时完善，保持政策措施的连续性和稳定性，稳定市场主体预期。继续加强供给侧结构性改革，扩大优质增量供给，提高生产效率，增强传统产业和优势产业整体实力。深入推进“放管服”改革，优化营商环境，将已出台的减税降费政策落实到位，增强企业获得感，着力发展实体经济和民营经济。做好防范金融风险各项工作，实施好“引金入宁”计划，提升金融服务实体经济的能力。

（二）强化创新引领作用

加大企业、院校、科研机构的创新力度，不断培育新的经济增长点。做强做优煤化工、新材料、现代纺织等新兴产业，提高产业集聚度和附加值。抓好科技创新平台建设。充分发挥高等院校、科研院所的作用，打造具有较强原创能力的科研平台，依托专业园区和特色产业基地，有效汇集各种创新要素，推进科技基础设施建设。强化企业创新主体地位，引导企业加快技术改造，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业。紧扣宁夏产业定位和需求，有针对性地引进一批创新创业人才，同时注重培养一批本土创新型企业家和高端创新人才。

（三）保持农业稳定增长

加快农业结构调整，大力发展瓜果、蔬菜等设施农业，继续发展花卉、供港蔬菜等高效农业，促进农业提质增效。稳定畜牧业生产，从政策、资金、技术等方面入手，调动养殖户生产积极性，扩大牛、羊、猪、禽规模化养殖，增加畜产品产量供给。抓好动物疫情防控，强化市场监管，从供需两端推动农产品市场健康发展。

（四）促进工业提质增效

坚持从培育壮大新动能和改造提升传统动能两方面入手，通过技术改造、“两化”融合、建链补链、集群发展等综合施策，引导传统产业向价值链高端发展，推动老产业焕发新活力。抓好重点行业，支持煤炭、化工、冶金、机械、电力等支柱行业和龙头企业稳定运行、开拓市场。做大做强装备制造业，大力扶持优势骨干企业，推动装备制造业向高端化、规模化、集群化迈进。支持企业采取新技术、新工艺，推进工业生产实现节能降耗、绿色低碳发展。加快工业园区优化整合。把政策向工业园区倾斜，保障园区土地、用电、供水等生产要素，大力推进同类企业和项目向特色园区集中，利用工业园区的优势条件吸引关键企业落户园区，逐步培育与发展产业集群，提高进园项目质量，优化产业结构层次。

（五）扩大精准有效投资

做好项目开工准备，对工业、基础设施、乡村振兴、精准扶贫、环境治理等方面的重大项目，要明确责任，全力推进。大力推进精准招商，更加注重政策招商、园区招商、产业链招商、以商招商等多种方式，引导资金投向战略性新兴产业和传统优势产业转型升级，积极扩大有效投资。深化投融资体制改革，推出一批面向社会资本参与的重大项目，不断激发民间投资活力，使潜力巨大的民间资金转化为民间资本。狠抓工业投资，牢牢抓住筑平台、优项目、育企业三个关键点，系统谋划、高水平推进工业园区建设。

（六）鼓励扩大消费需求

围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，适应居民分层次多样性消费需求，优化流通设施空间布局，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展，鼓励建设社区生活综合服务中心。推动传统商业综合体加快创新转型，通过改造提升推动形成一批高品位街区，促进商圈建设与繁荣。鼓励出台繁荣夜间经济促消费政策，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。推动农村居民消费梯次升级。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖。

（七）切实改善民生福祉

实施好脱贫富民战略，合理调整收入分配，通过提高普通职工、离退休人员工资水平和建档立卡贫困人口、农民务工收入，实现居民收入的增长与经济发展同步。大力拓宽就业渠道，鼓励大众创业、万众创新，引导高校毕业生到中小企业、非公经济和基层就业，落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策。以新型城镇化建设为契机，切实提高教育、医疗、住房和社会保障等基本公共服务水平，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。大力实施生态立区战略，全面推动生态环境质量持续改善。

参考文献：

[1]徐秀梅．全区经济运行总体平稳 高质量发展取得新成效．宁夏工作研究， 2019.

[2]宁夏回族自治区统计局．宁夏经济发展月报，2019.