盐池县行政区划的变迁

由于资料缺失，元代以前（含元代），盐池县的行政区划已不可考。明代地方志记载，正统八年（1443年），置花马池营。旧城在塞外花马盐池（今北大池）北。弘治六年（1493年），巡抚、都御使韩文奏置花马池守御千户所。天顺年间（1457—1463年），将花马池城改筑今地（今盐池县城）。万历八年（1580年），巡抚萧大亨甃以砖石。正德元年（1506年），总制、右都御史杨一清奏改宁夏后卫，属陕西都司宁夏镇。清初沿袭明制。清雍正三年（1725年），废卫所制，宁夏后卫改为灵州的花马池分州，属甘肃省宁夏府。据清代《花马池志迹》记载，花马池分州管辖村庄39处。其中，花马池东乡所属村庄5处：东郭庄、母猪渠、石井子、陆庄子、夏家渠；南乡所属村庄11处：太白庙（今太平庙）、莲花池、红庄儿、东湾庄、井沟、三山堡口子、薛家堡子、马家口子、下高窑子、饶家背山、打火店子；西南乡所属村庄6处：铁柱泉、常山子、孤坟掌（今古峰庄）、暮雨冲（今暴记冲）、井沟、苦水儿（今苦水井）；西乡所属村庄17处：石山庄（今石山子）、李家渠、叶家渠、王老井（今王乐井）、郑家堡、狼洞沟、徐刚家滩（今徐光滩）、高平堡、聂家梁、牛毛井、天池子、蔡家梁、宝塔尔、安定堡、永兴堡（今英雄堡）、兴武营、毛卜喇，以上39处村庄的存在，距今已超过100多年的历史，应视为古老村落。

1913年，将花马池分州改置为盐池县，盐池县名由此始。初辖6堡，俗称旧六堡。1915年，又将灵州所属的惠安、盐积（原为盐池，因与盐池县同名而改称盐积堡，俗称老盐池）、隰宁、萌城4堡划归盐池县管辖，俗称新四堡。至此，盐池置县共辖10堡。后将10堡改设为4个区，一区辖西水堡（约今王乐井乡）、铁柱泉堡（约今冯记沟乡和青山乡西半部）；二区辖边三堡（约今高沙窝镇头道边长城以内地区，包括今王乐井乡安定堡）、外属堡（约今花马池镇头道边长城以外地区，清代以前属蒙地，1912卖地给汉族，归盐池县辖）；三区辖南水堡（约今青山乡东半部与原红井子乡）、里三堡(约今麻黄山乡)；四区辖惠安、盐积、隰宁、萌城四堡（约今惠安堡镇及大水坑镇西部），区下设置有乡、保、甲，后又改为联保、保、甲。

1929年宁夏省建立，盐池属其管辖。1936年中国工农红军解放了盐池县一、二、三区，即全县四分之三的地方，建立了工农政权(苏维埃)，不久，改为抗日民主政权，属陕甘宁边区三边分区。此时国民党宁夏省盐池县政府虽迁往惠安堡，但仍挂盐池县的牌子，管辖当时已被红军解放不久后又撤退放弃的惠安堡、盐积堡、隰宁堡、萌城堡等地，遂形成两个盐池县并存的局面。

1936年，陕甘宁边区盐池县初设城区、北区、西区、南区和天池子区。但1937年4月即将天池子区撤销，只保留4个区，划为22个乡。城区治县城，辖5个乡：一乡治县城；二乡深井，后迁田家掌；三乡冯家圈，后迁李家沟沿；四乡南洼，后迁季家梁；五乡南王圈，后迁皖家沟。北区治柳杨堡，后迁高家圈、余庄子，辖5个乡：一乡治柳杨堡；二乡刘家沟；三乡东塘；四乡锅底坑；五乡麻黄沟，后迁硝池子。西区治田家掌后迁曾家畔，辖7个乡：一乡治石山子；二乡郭家洼，后迁王老井；三乡曾家畔；四乡新庄子；五乡孙家楼；六乡官滩；七乡石家坑，后迁兴武营。南区治雷家沟，初辖4个乡：一乡北马坊，后迁猫头梁；二乡井沟，后迁营盘台；三乡刘里洼；四乡古峰庄；1937年7月增设五乡暴记春。1937年夏，邻县定边将红军解放时原属盐池辖地而划归定边县二区的井沟、二道沟、红井子、大水坑、苏堡子、李塬畔等地划归盐池县，组建了第五区，同时将原4个区改称一、二、三、四区。五区治田果水，后迁红井子，辖5个乡：一乡治牛家寨子，后迁二道沟；二乡红井子；三乡苏家沟，后迁大水坑；四乡苏家堡子；五乡冯崾岘，后迁史家湾、李原畔。至此，全县共辖5个区27个乡。1942年秋又做局部调整：将二区一、二乡划归一区，合并为一区六乡；将三区四、七乡划归二区，改为二区一乡、二乡；三区六乡改为三区四乡。至此，全县辖5个区、26个乡、105个行政村、479个自然村。

国民党盐池县（惠安堡）初辖只有惠安堡、盐积堡、隰宁堡、萌城堡等地，其行政区划设置是乡、保、甲。1936至1940年间，辖2乡7保。一乡治在惠安堡，辖3个保：一保惠安堡（15个甲），二保盐积堡（11个甲），三保隰宁堡（12个甲）；二乡治在牛皮沟，辖2个保：一保萌城（15个甲）、二保牛皮沟（12个甲）。1940年，宁夏省政府以盐池县辖境过小，划同心县下马关、韦州堡、红城水，金积县（今吴忠市利通区）红寺堡等地属盐池管辖。于是又增设4个乡8个保，依次为：三乡韦州，辖3个保：一保（15个甲），二保（15个甲），三保（11个甲）；四乡红城水，辖1个保（18个甲）；五乡下马关，辖2个保：一保下马关（15个甲），二保东滩（15个甲）；六乡关口湾，辖2个保：一保红寺堡（11个甲），二保关口湾（10个甲）。至此，全县辖6乡15保190多甲。

1947年3月，宁夏马鸿逵部配合胡宗南部进攻陕甘宁边区，侵占了边区盐池县的大部地区。陕甘宁边区盐池县委政府遂迁至县境南部山区李塬畔村一带，国民党宁夏省盐池县政府迁至盐池县城，将原边区盐池县所辖地区划为七、八、九3个乡。七乡花马池，辖9个保：一保花马池，二保花马池，三保东郭庄，四保史庄子，五保石山子，六保田家掌，七保张家沟，八保鸦儿沟，九保铁柱泉；八乡土沟，辖7个保：一保八岔梁，二保海牛滩，三保土沟，四保高利乌素，五保余庄子，六保李庄子，七保孙家庙子；九乡二道湖，辖10个保：一保关家沟，二保大水坑，三保双圪垯，四保石山沟，五保张圪垯（甘洼山），六保南梁，七保二道沟，八保宛石坷，九保孙崾岘，十保高家沟。

中共盐池县委政府转移到县境南部山区后，与宁夏工委、回汉支队协同活动，于1948年3月收复了环县耿湾区六、七乡2个乡，建立了政权组织。该2乡原属盐池县，1936年红军解放当地时，划归环县耿湾区。1947年环县被国民党军队侵占后，因无暇顾及，环县遂成为盐池县游击队的巩固根据地。与此同时，宁夏工委及回汉支队在国民党盐池县二乡下高窑一带，开辟组建了里山区，并交盐池县管辖。

1949年8月，陕甘宁边区收复盐池（1947年7月曾收复过一次，时仅月余又撤退），中共盐池县委政府由山区返回县城。9月，宁夏全省解放，中华人民共和国成立，陕甘宁边区撤销，分离13年之久的两个盐池县的局面结束，宁夏省盐池县成立。

盐池县恢复了原辖5个区及各乡人民政权，并解放了原被国民党盐池县占据的地区。将原属同心县所辖的下马关、韦州堡、红城水、金积县的红寺堡等地，仍然分别划归同心县和金积县（今吴忠市利通区）。10月，又将新解放的惠安堡、盐积堡（老盐池）、隰宁堡等地划为2个乡，加上1948年解放的里山区3个乡，合并成立盐池县第六区，区治惠安堡，共辖5个乡：一乡治下高窑，二乡桑家堡子（后迁施天池），三乡萌城堡，四乡隰宁堡，五乡老盐池。至此，统一后的盐池县共辖6个行政区、32个乡、132个行政村、482个自然村。

1950年，盐池县将1948年代管的五区七乡（乡治马家沟），归还环县耿湾区。

1952年7月，盐池县区、乡做调整，将五区的五、六2乡和六区的一、二、三乡合并成立盐池县第七区，区治麻黄山村。设置6个乡25个行政村：一乡治谢儿渠，二乡史家湾，三乡孙家水，四乡下高窑，五乡施天池，六乡萌城。当年，全县原32个乡调整为40个乡、160个行政村。一区辖7个乡；二、三、七区各辖6个乡；四、五、六区各辖5个乡。

1954年撤销宁夏省，合并入甘肃省，盐池由甘肃省河东回族自治区代管。1955年河东回族自治区改为吴忠回族自治州，盐池属该州管辖。当年，盐池县乡级区划又做调整，减少为29个乡，城关乡撤销，改置为城关镇。

1956年4月，将第七区（麻黄山）所属之第五乡（施天池）和第六乡（萌城），划归第六区（惠安堡）。11月，又将萌城乡所属之黄草掌、路家掌、贾家沟泉、杨沟嘴、花儿庄（花儿山）、胶泥崾岘、王石界、吴崾岘8个村庄划归环县甜水堡区管辖。

1958年宁夏回族自治区成立，吴忠回族自治州撤销，盐池直属宁夏回族自治区管辖。当年，实行政社合一的人民公社化，在原7个区的基础上组建了7个人民公社，区、乡建制均撤销。7个人民公社的名称按区排序为：五星、国庆、红星、奋勇、星火、先锋、跃进。时过不久，各公社名称依原区治更名为：城郊、余庄子、王乐井、侯家河、大水坑、惠安堡、麻黄山。城郊公社治在县城，辖城关、长城、李家沟沿、柳杨堡、陈家圈、八岔梁、王庄子7个生产大队。余庄子公社治在高沙窝，辖高沙窝、英雄堡、二步坑、苏步井、芨芨沟5个生产大队。王乐井公社治在何家墩，辖何家墩、石山子、牛毛井、孙记楼、官滩5个生产大队。侯家河公社治在侯家河，辖吴记油房、太平庙、侯家河、古蜂庄、暴记春、回六庄6个生产大队。大水坑公社治在大水坑，辖大水坑、柳条井、圈湾子、武家禾场、红井子、马坊、苏堡子7个生产大队。惠安堡公社治在惠安堡，辖惠安堡、叶儿庄、隰宁堡、狼步掌、萌城、盐积堡6个生产大队。麻黄山公社治在麻黄山，辖孙记水、史家湾、陈家洼子、沙崾岘、赵家湾、下高窑、麻黄山7个生产大队。

1960年冬，余庄子公社更名为高沙窝公社。

1961年，从侯家河、惠安堡、大水坑3个公社各划出一部分，增设了马儿庄公社，治在马儿庄，辖尚记圈、叶几庄、暴记春、老盐池、冯记沟、回六庄6个生产大队。

l968年，侯家河公社更名为青山公社。

1972年，宁夏回族自治区银南地区行署成立，盐池县属该地区行署管辖。

1976年，调整公社规模，除青山公社未变动外，其他7个公社均一分为二，又增加7个公社成为15个公社，即新增了由城郊公社分建柳杨堡公社；由高沙窝公社分建苏步井公社；由王乐井公社分建鸦儿沟公社；由大水坑公社分建红井子公社；由马儿庄公社分建冯记沟公社；由惠安堡公社分建萌城公社；由麻黄山公社分建后洼公社。公社所属生产大队由47个调整为90个，将惠安堡公社所属摆宴井大队调整到大水坑公社。1980年，高沙窝、鸦儿沟、马儿庄、麻黄山、后洼5个公社又调整生产大队，新增了6个生产大队。此时，l5个公社共辖96个生产大队。盐池县1980年开始第一次地名普查，并修成《盐池县地名志》，根据盐池人的语音习惯，将乡村地名中的“家”字一律改为“记”，从此成为惯例。

1984年在公社体制改革中，先试验将城郊公社改为城郊区，下辖长城、田记掌、四墩子、沟沿、八岔梁等5个小乡，其他14个公社均直接改为乡，下辖生产大队均改为行政村，生产小队改为自然村。1985年3月增置大水坑镇。1987年1月撤销大水坑乡并入大水坑镇。1998年9月又将城郊区撤销，改建为城郊乡，乡治移二堡，所属小乡均改为行政村。

城关镇前身为一区一乡，后改名为一区城关乡。自1956年改建为城关镇后，至2000年一直未变动。

1998年，国务院同意撤销银南地区，设立地级吴忠市，盐池县属之。盐池县全县2镇14乡区划如下：

城关镇 治地古花马池城，位于县境北部，镇治在城内西街。镇辖区为县城及其四门外的工厂、商店、学校、住户，总面积3平方公里(总面积根据原来统计资料，下同）。辖陵园、花园、小井坑、利民、北关、南关6个居民委员会，有7街、4路、9条巷。

大水坑镇 位于县城西南，1985年由大水坑乡改置，镇治在大水坑村，距县城60公里。东依红井子乡；南靠麻黄山、后洼乡；西邻惠安堡乡；北连青山乡、马儿庄乡，总面积957平方公里。辖一、二、三、四居民委员会和大水坑、柳条井、摆宴井、向阳、新泉井、莎草湾、新建、宋堡子8个行政村，另有石油居民社区4个。

城郊乡 环绕县城四周，乡治二堡村，距县城1公里。东与陕西省定边县接壤；南与青山乡毗邻；西依王乐井乡；北靠柳杨堡乡和内蒙古自治区鄂托克前旗，总面积480平方公里。辖五堡、郭记沟、八岔梁、沟沿、佟记圈、四墩子、田记掌7个行政村。

柳杨堡乡 位于县城北部，乡治在柳杨堡村，距县城12公里。东、南与城郊乡接壤；西与王乐井乡、苏步井乡相连；北与内蒙古自治区鄂托克前旗二道川乡毗邻，总面积500平方公里。辖柳扬堡、红沟梁、李家沟、冒寨子、东塘、沙边子、宛记沟7个行政村。

苏步井乡 位于县境北端，乡治在苏步井村，距县城42公里。东、南、西分别与柳杨堡乡、王乐井乡、高沙窝乡接壤；北与内蒙古自治区鄂托克前旗布拉格乡和三段地乡毗邻，总面积367平方公里。辖苏步井、硝池子、英雄堡、芨芨沟、李华台、高利乌苏6个行政村。

高沙窝乡 位于县境西北部，乡治在高沙窝村，距县城42公里。东靠苏步井乡；南接王乐井乡、鸦儿沟乡；西邻灵武县磁窑堡镇；北与内蒙古鄂托克前旗接壤，总面积670平方公里。辖高沙窝、大圪垯、二步坑、营西、宝塔、施家圈、长流墩、南梁8个行政村。

王乐井乡 位于县境中北部，乡治在王乐井村，距县城25公里。东靠城郊乡；南连青山乡、冯记沟乡；西与鸦儿沟乡、高沙窝乡接壤；北与苏步井乡、柳杨堡乡为邻，总面积420平方公里。辖王乐井、边家洼、石山子、曾家畔、牛家圈、刘四渠、郑家堡7个行政村。

鸦儿沟乡 位于县境西部，乡治在鸦儿沟村，距县城40公里。东靠王乐井乡；南接冯记沟乡；西邻灵武县马家滩镇；北连高沙窝乡，总面积483平方公里。辖鸦儿沟、王吾岔、官滩、双圪垯、狼洞沟、李庄子、孙记楼7个行政村。

冯记沟乡 位于县境中部，乡治冯记沟村，距县城50公里。东靠青山乡；南连马儿庄乡；西与灵武县马家滩接壤；北接鸦儿沟乡，总面积380平方公里。辖丁记掌、暴记春、冯记沟、回六庄4个行政村。

马儿庄乡 位于县境西部，乡治马儿庄，距县城60公里。东靠青山乡；南接大水坑镇、惠安堡乡；西与灵武县接壤；北邻冯记沟乡，总面积482平方公里。辖马儿庄、雨墙、平台、老盐池、汪水塘5个行政村。

惠安堡乡 位于县境西南部，乡治在惠安堡村，距县城88公里。东与大水坑镇连接；南靠萌城乡；西与同心县韦州镇毗邻；北依马儿庄乡，总面积523平方公里。辖惠安堡、杨儿庄、隰宁堡、李大湾、杜记沟、狼布掌6个行政村。后因引黄灌区人口增加，将李大湾行政村外加5个移民村改为大坝村；又将潘儿庄、汪家河沿、任记圈村从隰宁堡行政村划出，外加5个移民村成立潘河村。至此，惠安堡乡增加为7个行政村。

萌城乡 位于县境西南端，乡治萌城村，距县城120公里。东与麻黄山乡、大水坑乡为邻；南与甘肃省甜水堡乡接壤；西与同心县韦州镇毗连；北依惠安堡乡，总面积340平方公里。辖萌城、四股泉、林记口子、杏树梁（1958年划归麻黄山公社）、麦草掌5个行政村。

麻黄山乡 位于县境南部，乡治麻黄山村，距县城90公里。东靠后洼乡；东南与陕西省定边县姬原乡接壤；南与甘肃省环县秦团庄乡、山城堡乡毗邻；西接萌城乡；北与大水坑镇相连，总面积320平方公里。辖麻黄山、何新庄、井滩子、下高窑、管记掌、黄羊岭、孙记水7个行政村。

后洼乡 位于县境东南端，乡治在后洼村，距县城100公里。东与陕西省定边县姬原乡毗邻；南靠麻黄山乡；西与大水坑乡接壤；北与红井子乡相连，总面积275平方公里。辖后洼、包记塬、李塬畔、王新庄、胶泥湾、唐平庄、沙崾岘7个行政村。

红井子乡 位于县境东南部，乡治红井子村，距县城52公里。东与陕西省定边县红柳沟、冯地坑乡接壤；南邻后洼乡；西靠大水坑镇；北与青山乡相连，总面积362平方公里。辖红井子、马坊、二道沟、新桥、东风、李伏渠6个行政村。

青山乡 位于县境中部、县城西南方，乡治在侯记河村，距县城32公里。东邻陕西省定边县；南靠大水坑镇和红井子乡；西与冯记沟乡相连；北依王乐井乡，总面积533平方公里。辖猫头梁、郝记台、方山、营盘台、侯家河、月儿泉、古峰庄、旺四滩8个行政村。

至2001年，盐池县全县共有3个镇、13乡、99个行政村、623个自然村和11个城镇居民社区。2002年自治区进行乡镇体制改革，将盐池县确定为乡镇行政区划试点县之一，全县16个乡镇一次性合并为四乡四镇。

此次乡镇调整的基本原则是：以县城为中心，以大水坑、惠安堡、高沙窝三镇为次中心，以青山、冯记沟、王乐井、麻黄山四个乡为第三层次，适当扩大乡镇规模，使一般乡镇达到1万人以上，重点乡镇达到2万人以上，县政府所在地中心镇达到5万人以上。总体上以乡镇为单位整建制转移，个别地方以行政村为单位整建制转移。对于被撤并的乡，在原乡政府所在地暂时设立办事处，为过渡性派出机构。村民委员会暂不合并，全县仍保留99个村委会。以上调整方案自2003年3月正式实行。合乡并镇后，全县新的行政区划格局如下：

花马池镇 撤并城关镇、城郊乡、柳杨堡乡和城西滩吊庄，合并成立花马池镇，镇治县城内。第一次划分全镇辖：花马池街道办事处（辖6个居民社区）和长城、郭记沟、八岔梁、沟沿、佟记圈、四墩子、田记掌、柳扬堡、红沟梁、李记沟、冒寨子、东塘、沙边子、宛记沟、高利乌苏15个行政村。后因原苏布井乡大部分村民在城西滩都有土地，人地分离管理不便，又将原苏布井乡划归高沙窝的芨芨沟、李华台、苏布井、硝池子4个行政村划归花马池（英雄堡行政村撤销）。至此，花马池镇共辖19个行政村。2017年总人口达58041人。

大水坑镇 撤并大水坑镇和红井子乡，并将原后洼乡所属之王兴庄行政村划归新成立的大水坑镇，镇治大水坑。全镇辖：大水坑、新泉井、向阳、摆宴井、柳条井、宋堡子、新建、莎草湾、李伏渠、红井子、马坊、二道沟、新桥、东风、王兴庄15个行政村和裕民、长庆、兴盛3个居民社区，总面积1458.5平方公里。2017年总人口达25161人。

惠安堡镇 撤并惠安堡镇和萌城乡，成立新的惠安堡镇，镇治惠安堡，将原马儿庄乡所属之老盐池行政村划归惠安堡镇。全镇辖：惠安堡、老盐池、杨儿庄、隰宁堡、大坝、杜记沟、狼布掌、萌城、四股泉、林记口子、杏树梁、麦草掌12个行政村。2017年总人口达19549人。

高沙窝镇 撤并高沙窝乡，成立高沙窝镇。并将王乐井乡所属之李庄子行政村划归高沙窝镇，镇治高沙窝。全镇辖高沙窝、大圪垯、二步坑、营西、宝塔、施记圈、长流墩、南粱、李庄子等12个行政村和一个安康居民社区。2017年总人口达11814人。

青山乡 行政区划未变，乡治侯记河村。全乡辖：猫头梁、郝记台、方山、营盘台、侯家河、月儿泉、古峰庄、旺四滩8个行政村，总面积703平方公里。2017年总人口达12753人。

冯记沟乡 撤并冯记沟乡和马儿庄乡（欠老盐池），成立新的冯记沟乡，乡治冯记沟。全乡辖：丁记掌、暴记春、冯记沟、回六庄、马儿庄、雨墙、平台、汪水塘8个行政村和一个兴隆居民社区。2017年总人口达11189人。

王乐井乡 撤并王乐井乡和鸦儿沟乡（欠李庄子行政村），成立新的王乐井乡，乡治王乐井。全乡辖：王乐井、边记洼、石山子、曾记畔、牛记圈、刘四渠、郑记堡、鸦儿沟、王吾岔、官滩、双圪垯、狼洞沟、孙记楼13个行政村，总面积1028.2平方公里。2017年总人口达22350人。

麻黄山乡 撤并麻黄山乡和后洼乡（欠王兴庄行政村），成立新的麻黄山乡，乡治麻黄山。全乡辖：麻黄山、何新庄、井滩子、下高窑、管记掌、黄羊岭、松水、后洼、包塬、李塬畔、胶泥湾、（唐）平庄、沙崾岘13个行政村，总面积768.7平方公里。2017年总人口达11726人。

至此，全县共辖4镇4乡97个行政村，11个居民社区，623个自然村。

2003年以后，随着引黄灌区搬迁农户的增加和农民进城人口的增多，全县行政区划又有新的变化：花马池镇新成立北塘新村、盈德、惠泽、裕兴4个行政村，全镇增加为23个行政村；新成立振兴、龙辰、西苑、龙翔、南苑5个居民社区，增加为11个社区。惠安堡镇新成立惠苑行政村，全镇增加为13个行政村。

2010年，根据中共盐池县委政府［44］号文件精神，进行县域间区划调整。将惠安堡镇的潘河行政村（共8个自然村）和隰宁堡行政村的回民村、隰新一村、隰新二村3个自然村，老盐池行政村的红墩子自然村，惠安堡行政村的白圪垯、凤凰台2个自然村，共计14个自然村划归规红寺堡管理区。至此，盐池县共辖102个行政村、661个自然村和17个居民社区。

关于全县土地总面积，由于各个时期统计与公布的数据不尽相同，兹分别记述于下：1986年公布盐池县土地总面积为7130平方公里；①1991年，自治区公布为6655平方公里；②2001年，《盐池县统计资料》公布全县土地总面积为7130平方公里；2006年自治区公布为8661.3平方公里，③从此确定为标准数据。2010年，划拨给红寺堡区14个自然村，面积284.01平方公里。至此，盐池县实有土地面积8377.29平方公里。

清末花马池舆图