应用经济学
宁夏应对高铁经济的策略
高兰芳
摘 要：宁夏即将迈入“高铁时代”，要抓住“高铁经济”的重大机遇期，将高铁经济打造成为宁夏高质量发展的新引擎，最大化发挥高铁经济的正效应，需要从加强顶层设计和战略规划、科学评判高铁效应的两面性、优化高铁沿线产业布局和大力发展高铁临站经济、完善高铁经济开放合作体制机制等方面提前谋划，做好应对举措。
关键词：高质量发展；高铁经济；区域经济
银川作为宁夏回族自治区的省会城市，是迄今为止全国不通高铁的两个省会城市之一(另一个是拉萨)。在党中央和国务院的关怀下， 2020年，银西高铁将全线贯通；2022年，中卫至兰州高铁也将全面完工。2018年6月4日，李克强总理在视察宁夏时指示，要加快推进包银高铁建设，体现了中央下决心解决区域发展不平衡不充分的决心和信心。一条条高铁的建设和开通，将拉近宁夏、西北与全国的距离，更好地促进少数民族与全国人民的交往交流交融，更好地推动西部大开发和丝绸之路经济带建设，更好地解决区域发展不平衡不充分问题，进一步铸牢中华民族共同体意识。[1]毋庸置疑，宁夏即将迈入“高铁时代”，全区发展将迎来“高铁经济”的重大机遇期。对于实现高铁零突破的宁夏来说，如何最大化发挥高铁的正效应，让其成为助力宁夏经济腾飞、推动宁夏高质量发展的新引擎，成为拓展区域合作、承接要素转移的助推器，成为优化产业结构、助推现代产业体系建设的加速器，成为提升城市功能、促进城乡统筹的支撑点，是当前自治区决策层应重点关注研究的问题。
一、抓住高铁时代带来的重大战略机遇，做好应对高铁经济的顶层设计和战略规划
即将迈入高铁时代，高铁经济将是宁夏最现实的机遇和最直接的资源。当前，宁夏正处在全面建成小康社会的攻坚期和转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加快铁路建设尤其是高铁建设，不仅是增加宁夏有效投资、扩大有效需求的重要举措，有利于为经济增长提供新动能，促进经济结构调整，更是宁夏增加铁路有效供给、全面提升运输服务保障能力的重要保障，有利于全面深化供给侧结构性改革，为经济社会转型升级提供有力支撑。
建议自治区党委和政府科学谋势、正确谋篇、统筹谋略，加强顶层设计，抓紧出台有关政策措施，把融入高铁时代、发展高铁经济作为宁夏发展的优先战略。
(一)设立与高铁经济相关的基金项目，加强对高铁时代下宁夏如何推动高质量发展的研究
项目应把握高铁经济发展动态，重点研究区域如何适应这种交通格局的变化，推进宁夏经济社会发展与高铁时代接轨、融合。研究课题应有益于帮助自治区决策层对高铁效应作出客观评估，对沿途哪些城市、区域会受益发展，哪些城市、区域有可能衰落作出前瞻性预测，并据此进行战略谋划和顶层设计。
(二)出台实施《宁夏交通建设“五年会战”工作方案》，将高铁建设与高铁经济发展作为一项战略措施予以推动
鉴于宁夏当前高铁建设在全国以及西部地区的落后现实，自治区有必要研究部署开展全区交通建设“五年会战”工作，坚持把交通建设尤其是高铁建设摆在更加突出的位置来认识和推进。重新审视高铁时代宁夏在西部地区、全国区域发展大局及“一带一路”建设中的地位和优劣势，更好地谋划宁夏高铁规划和经济社会发展。高铁沿线城市要加强前期研究，准确把握高铁经济内涵，认识高铁驱动经济、高铁聚集经济、高铁车站经济、高铁衍生经济、高铁产业经济等相关内容，找准定位和对接点，积极优化调整城市发展规划和空间布局，科学制定和调整完善基础设施、产业发展、城乡统筹等专项规划。
(三)研究制定《宁夏回族自治区支持高铁经济发展的若干意见》，加快出台支持高铁经济发展的政策措施
统筹考虑高铁沿线城市的人口发展、产业布局、城镇建设、综合交通、生态环保和开放合作，加快出台支持高铁经济发展的政策措施，如《宁夏回族自治区支持高铁经济发展的若干意见》，重点鼓励和引导高铁沿线城市科学规划建设高铁新城、高铁经济实验区(示范区)和高铁经济带，重点支持沿线城市发展高铁旅游、商贸物流、房地产等服务业，出台相关政策，支持对接高铁的城市公共基础设施，在土地、税收、用水、用电等方面享受与临空经济区、陆港经济区、省级开发区同等优惠政策。
(四)高标准谋划宁夏高速铁路规划，强化与全国高铁网的全面对接
向东依托北京—呼和浩特—银川—兰州客专，打通与北京联系通道，实现宁夏与华北地区的便捷联系；建设银川—盐池—定边—郑州客专，经郑州枢纽，接入全国铁路网，实现宁夏与华东、华中、华南地区的高速联系；新建固原—庆阳客运联络线，接入银西高铁。向南依托北京—呼和浩特—银川—兰州客专，接入兰州—成都—昆明客运专线，建立与西南地区的便捷联系通道；建设银川—固原连接兰西高铁的联络线。向西建设甘塘—张掖客专，与北京—呼和浩特—银川—兰州客专共同打通以银川、中卫为枢纽节点，连接北京和乌鲁木齐的东西向客运通道。规划银川—石嘴山—鄂尔多斯客运专线，接入京呼线，同时争取太中银铁路开通动车组，密切与京津冀城镇群的联系，建立与东部发达地区的便捷通道。
(五)按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，规划建设城际铁路，提升区域一体化水平
在即将开通的吴忠—中宁城际铁路基础上，近期借助银西高铁，开通石嘴山到中卫沿黄城际列车；远期利用北京—呼和浩特—银川—兰州客专，开通石嘴山到中卫沿黄城际列车，支撑沿黄城市带快速发展。同时，建设中宁—固原沿清水河城际铁路。新建宝中二线，在中宁与北京—呼和浩特—银川—兰州客专连接，开通沿清水河城际列车，形成贯通南北的快速客运联系通道。向南还可与兰州—西安高铁连接，弥补宁夏中南部铁路基础落后的短板，带动中南部地区的快速发展。利用沿黄城际铁路和沿清水河城际铁路，开行石嘴山—固原的城际列车，为实现宁夏全域同城化发展奠定基础，提供保障。
二、多方借鉴国内外高铁经济发展经验，科学评判高铁效应的两面性
高铁是把“双刃剑”，既有聚集效应、同城效应、互补效应、形象效应、一体化效应等正效应，也存在虹吸效应、过道效应、错配效应、冲击效应以及加剧区域竞争等负效应。[2]宁夏高铁建设刚刚起步，需要确立扬正抑负的高铁发展总原则，把高铁的正面效应发挥到最大、负面效应降到最小。从国内外发展高铁经济案例的经验来看，一方面，要发挥高铁的正面效应，关键在于高铁沿线城市功能定位及产业发展必须要突出优势和特色；另一方面，改善并形成良好的营商环境是避免高铁开通产生负面效应的重要应对举措。
建议自治区有关部门及高铁沿途市县准确分析当地的地理和人文环境、资源条件、发展基础，清楚当地的特点、优势和劣势，科学评判高铁对当地的影响，坚持错位发展，优势互补，营造良好的营商环境。
(一)认真分析总结国内外高铁发展经验
国内外很多城市和区域，借助高铁实现经济腾飞者有之，被边缘化衰落者有之。从国内外实践经验看，一些共性的有效做法值得吸收借鉴。如借助高铁通道作用，沿线城市大多以发展高铁新区为契机，重新谋划空间开发格局、大力促进产业转型升级、全面提升城市综合价值等。宁夏各级党委、政府，尤其是高铁沿线市县，必须重视并研究这些案例，作为高铁时代后进入者，借鉴成功经验，分析失败原因，充分发挥后发优势，才能使高铁正效应最大化。
(二)各城市坚持错位发展，突出优势和特色，形成清晰的辨识度
有研究表明，高铁的出现对那些已经拥有很强竞争力的城市是有利的，而对于那些竞争力相对较弱的城市，高铁只给了他们一个改善竞争地位的机会，其最终的结果取决于高铁经济的外溢和回波效应的叠加，而并不意味着高铁沿线上的每一个站点都能对城市经济产生巨大正面影响。[3]高铁沿线城市如果不能立足自身的比较优势，明确功能定位，主动做好高铁经济文章，势必在高铁经济中丧失发展的主动权，加大人力资源等要素外流风险。宁夏高铁沿线城市应重视机遇，但也绝不能忽视危机，必须树立机遇与危机并存的意识，尽力利用机遇而摆脱危机。要实现这一目标，各城市发展抉择显得非常重要，对高铁经济辐射是被动接受还是主动迎接，是常规发展还是智慧谋划，往往决定着城市的兴衰。由于每个城市的比较优势、发展基础、规模大小各异，因此，在要素结构性重组和社会分工重新分配的高铁时代背景下，每个城市都需要立足自身优势，明确功能定位，通过互补、错位和联动发展，着力发展优势特色产业并推动城市转型升级，尤其是对外宣传上，对于城市功能的定位及优势特色产业务必保持一致的口径，为高铁时代各城市在全国乃至全世界形成明晰的辨识度打下良好基础。
(三)完善地方发展政策，营造良好的营商环境
发展环境的好坏也在一定程度上决定着生产要素的流向，其中税收、工商、财政、人力等系列优惠措施对能否成功承接产业转移起到关键性作用。区域创新环境、营商环境差，硬件配套设施不足，软环境建设不到位，对外来投资、人才的吸引力就差。就宁夏的实际看，目前很多市县的营商环境距离国家“放管服”改革要求及广大市场主体的预期还有很大差距。可以说，高铁开通后，宁夏各城市能否建立优良的营商环境在相当程度上决定其高铁经济的效应，决定其承接发达地区产业转移的能力，决定其对生产要素和消费资源的吸引力。因此，高铁沿线城市当务之急要考虑如何完善地方发展政策，学会全球化与区域化思维，优化投资发展环境，打造政策洼地、投资宝地、服务高地。
三、优化高铁沿线产业布局和大力发展高铁临站经济，为宁夏高质量发展提供新动力
当前，我国经济发展已进入由高速增长转向高质量发展阶段，经济结构优化和增长动力转换是高质量发展的重要表现。建议宁夏在推动高质量发展的过程中，可以借助高铁经济，大力实施“增品种、提品质、创品牌”的“三品战略”，通过产业集聚的加强和重构，形成极具活力的经济带和新的增长极，实现经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动为主。
(一)优化提升高铁沿线产业布局
首先，围绕银西高铁沿线葡萄、枸杞、红枣等农业优势特色产业，做大做强贺兰山东麓葡萄酒、中宁枸杞、盐池滩羊、灵武长枣等一批特色品牌，培育世界葡萄酒、枸杞文化会展经济及相关科普、养生产业。推动现代农业与健康养老、旅游度假、文化创意等产业深度融合，大力发展都市休闲农业旅游经济，依托生态林、葡萄庄园、农业观光园、沙漠植物等资源，着力开发采摘体验、休闲垂钓、观光休闲等都市休闲农业产品，在高铁沿线建设一批集生产性、生活性、生态性于一体的都市休闲农业旅游区。其次，以银西高铁沿线太阳山开发区和沿黄产业带为主要载体，有序承接国内外产业转移，优化高铁沿线制造业布局。以高科技、低污染、长产业链、高附加值为方向，促进煤制油、煤制烯烃、煤制气和精细化工等能源化工产业发展，加快向化纤纺织、塑料型材等下游产业延伸，建设国内最先进的现代能源化工产业聚集区。借助银西高铁与包兰高铁，密切与周边煤炭资源富集地区联系，扩大区域合作，实现优势互补。
(二)促进高铁与旅游整合升级发展
首先，加强旅游目的地与高铁站接驳。以高铁站点为中心，以旅游大巴、汽车租赁、公共交通为载体，迅速实现旅游目的地与高铁站之间的快速衔接转换，打通游客从站点到景点的快速旅游通道。加快旅游集散中心、停车场、自驾车营地建设，在高铁节点城市打造一批精品旅游景区、综合性旅游度假区、大型主题公园和旅游产业集聚区。其次，推动“快旅慢游”模式和产品创新。整合区域内“吃、住、行、游、购、娱”等要素资源，改变旅游产品营销战略，适时开发并推出高铁一日游、高铁周末游等产品，大力发展文化体验、养生养老、休闲度假、婚庆、探险等旅游新产品，实现旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变。采取多种方式延长旅游产业链，依托高铁网络和站点，推出“高铁+ 酒店”“高铁+ 景区门票”的多元化旅游线路。争取游客由“过境游”变为“目的游”。利用互联网新技术，建立全区旅游数据中心。最后，努力构建三大旅游联盟。高铁是旅游的“黄金通道”，沿线各地必须依托独特文化、生态、环境等资源禀赋，立足品质化、特色化、差异化，跳出单打独斗和无序竞争模式，连片抱团推动城市旅游开发和营销推介，联动打造旅游品牌，提升旅游产品，丰富旅游内涵。建议：一是依托高铁和城际网络，整合高铁沿线城市旅游资源，成立全区高铁旅游大联盟。二是建立跨省(区)旅游联盟。充分整合各省(区)的旅游文化资源，构建跨区域旅游线路，联合构建无障碍旅游区，发展跨省(区)通票旅游。联手开拓旅游市场，联合对外推介。三是融入“一带一路”国际旅游联盟。进行高品位设计包装，以系列化、精品化的旅游产品和线路，与沿线国家共同开拓旅游市场。
(三)大力发展高铁临站经济
首先，加强高铁站点规划建设，高标准建设高铁新区。按照“以站兴商、以商带城”的发展思路，高规格做好临站经济规划，引导高铁站点所在区域开发建设，打造高铁新区。高铁新区的定位不能仅是一个城市单纯的对外交通集散地，而应定位为所在城市的高端交通商务区、新型产业集聚区及文化展示中心、生态人居中心等功能的现代新城区。重点建设10分钟距离的高等级商务办公功能区、15分钟距离的商务办公及配套功能区，带动旅游、房地产、总部经济、文化创意、金融、电子商务和休闲养生等服务业发展。其次，做好线路规划，完善连接高铁的“最后一公里”。引导和推进高铁与航空、公路、城市公交等公共交通的无缝连接、“零距离”换乘。应让临站经济享受与临港经济、临空经济同等水平的优惠。要按照临站经济发展的需要，对城市空间布局、发展规划作适当调整，推动城市功能区加快发展，围绕高铁站培育新的工商业园区。要新建一批标准化厂房与公共服务项目，努力发展新型商业服务、娱乐休闲、商务办公、创意产业等现代服务业并使之协调联动，加快城市多功能经济区的形成。
四、完善高铁经济开放合作体制机制，促进区域协调发展
高铁是一项系统工程，不仅涉及轨道交通系统自身，还涉及公路、水运、航空等其他交通系统；不仅是一项经济活动，还涉及政治、社会、文化、生态等其他方面，包括产业结构调整与布局、生产要素的聚集与扩散、区域内部关系、区域之间关系以及旅游、城市建设、基础设施建设、公共事业发展等。要实现高铁正效应、利益最大化，减少因沟通协调不畅带来的重复建设、资源浪费、利益冲突等问题，就需要建立和完善高铁经济协调发展机制。[4]
一是建议宁夏、甘肃、陕西3省(区)尽快建立银西高铁带联席会议制度。签署银西高铁经济带合作框架协议，沿线各城市签署建设银西高铁经济带合作行动计划，适时编制《银西高铁经济带发展规划》。3省(区)高层交流与互访，适时举行会晤，研究重大合作事项，推动重大基础设施对接和互联互通、产业对接互补和生态共建共享。
二是建议3省(区)建立省级发展改革委常态化合作机制，负责日常合作事项的沟通、联系、协调等工作。
三是加强高铁沿线省市人才合作开发，推动跨省(区)人才职称互认和人才流动。银西高铁的南端陕西省西安市，是中国高等院校和科研院所聚集的城市之一，是西部乃至全国的教育科技中心之一。借助银西高铁的便捷，宁夏应进一步完善人才、智力、项目结合的人才建设机制，鼓励企事业单位创新用人机制，积极从人才密集城市西安市引进“星期天工程师”“周末专家”等，帮助解决技术难题、搞好课题攻关，做到“天下人才、为我所用”。对这些专家人才提供租房、购房、高铁通勤等方面的补贴，为宁夏经济发展提供智力支持。
四是宁夏应深化与陕西省高等院校的全方位对接，鼓励陕西省高水平大学、科研院所及医院等到宁夏建设新校区等，以进一步优化宁夏高水平大学、科研院所及医院布局，借此吸引国内外高层次人才到宁夏居家和创业，推动人才向宁夏聚集。区域竞争的本质是争夺客流、物流与资金流，而高铁正是新一轮竞争中的利器。因此，对于高铁建设明显滞后的宁夏来说，将高铁经济打造为宁夏发展的新引擎显得迫在眉睫。
参考文献：
[1]李克强总理考察宁夏时指示：包银高铁宁夏段今年8月要开工建设[EB/OL]．光明网，2018－06－06.
[2]李想，杨英法．高铁经济效应的两面性及对策[J]．云南社会科学，2014 (03).
[3]周晓津．高铁经济学研究：一个理论综述[J]．中国软科学增刊(下),2016.
[4]董同彬．高铁经济对珠三角区域协调发展的影响与对策[J]．产业与科技论坛，2017(12).
(原载于《中共山西省直机关党校学报》2018年第6期)