新城区人民政府
·综 述·
◆概况2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，新城区紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧盯“幸福新城”奋斗目标，锐意进取、奋力赶超，全力完成区十八届人大四次会议确定的目标任务，为决胜“十三五”打下坚实基础。地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资同比增长9.5%，一般公共预算收入完成22.73亿元，增长3.8%，城镇居民人均可支配收入同比增长8%，单位GDP能耗下降2.95%。
◆区政府常务会议2019年新城区政府召开常务会议17次。
第1次常务会议，于2019年1月3日召开。会议传达学习中央经济工作会议精神，要求各街办、各部门认真学习领会，切实把思想统一到党中央对当前经济形势的判断和经济工作的决策部署上来，对标中央经济会议精神，结合省市全会精神，立足新城实际，理清思路，科学谋划全年工作，把握工作重点，坚持真抓实干、埋头苦干，努力推动全区经济健康平稳发展。会议讨论决定事项如下：一、会议原则通过区政府办提交的《新城区十八届人大四次会议〈政府工作报告〉（讨论稿）》。二、会议听取并原则同意区统计局提交的《西安市新城区第四次经济普查领导小组办公室关于四经普工作进展情况及下阶段工作情况的报告》。三、会议原则通过区发改委提交的《西安市新城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案报告（讨论稿）》。四、会议原则通过区发改委提交的《西安市新城区2019年重点建设项目计划草案（讨论稿）》。五、会议原则通过区财政局提交的《西安市新城区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案报告》。六、会议审议并同意区人社局提交的有关干部任免相关文件。
第2次常务会议，于2019年1月24日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议传达学习《中共中央纪委关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的通知》《中共中央纪委印发〈关于持之以恒正风肃纪确保2019年元旦春节风清气正的通知〉》《中共西安市纪委办公厅关于2019年元旦春节期间严格落实中央八项规定精神坚决纠正“四风”的通知》。二、会议传达学习《习近平带着我们“马上就办”（新思想从实践中产生系列报道之六·福建福州篇）》。三、会议传达学习《市委办公厅市政府办公厅关于切实做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》文件精神，并安排部署元旦春节期间重点工作。四、会议听取区安监局关于近期安全生产工作情况的汇报。五、会议听取环保新城分局关于近期铁腕治霾工作情况的汇报。六、会议听取并原则同意区城管局提交的《新城区环境提升综合治理PPP项目合同》《新城区环境提升综合治理合资经营合同》。七、会议听取并原则同意区城（棚）改办提交的《关于将胡家庙一村、二村城中村改造项目三宗“飞地”（59.742亩）纳入改造范围的请示》。八、会议听取并原则同意幸福路管委会办公室提交的《关于明确新招录优秀人才工资福利待遇的请示》。
第3次常务会议，于2019年3月6日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议听取并原则通过区发改委提交的《新城区“项目四联抓督考四联评”实施意见（讨论稿）》。二、会议听取并原则通过区发改委提交的《新城区2019年区级领导联系重点建设项目工作安排（草案）》。三、会议听取并原则通过区发改委提交的《新城区“一带一路”建设三年行动计划（2018～2020年）（讨论稿）》。四、会议听取并原则通过区城管局提交的《爱干净住新城新城区2019年背街小巷整治提升方案》，区民政局提交的《新城区2019年度居民院落环境治理工作实施方案》。五、会议听取并原则同意区人社局提交的《2019年度政府系统工作人员补充计划的请示》。六、会议听取并原则通过区审计局提交的《西安市新城区2019年度审计工作计划》。七、会议审议并同意区人社局提交的有关干部任免相关文件。
第4次常务会议，于2019年4月2日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议传达学习中央、省、市扫黑除恶专项斗争有关会议精神。二、会议传达学习习近平总书记重要指示和《生产安全事故应急条例》，并就清明节期间安全生产等重点工作进行安排部署。三、会议听取并原则同意区应急管理局提交的《区应急管理局关于局机关办公楼改造及装修经费的请示》。四、会议听取并原则同意区民政局提交的《区民政局关于我区部分道路命名的请示》。五、会议听取并原则通过区审计局提交的《新城区2018年度审计工作报告反映问题整改情况的报告》。六、会议审议并同意区人社局提交的有关干部任免相关文件。
第5次常务会议，于2019年5月6日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议传达学习全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议精神和陈一新同志讲话精神以及《西安市纪委监委市委政法委关于印发〈西安市扫黑除恶专项斗争工作问责办法〉的通知》《西安市委办公厅市政府办公厅印发〈关于深入推进扫黑除恶专项斗争的意见〉的通知》《陕西省人民政府关于泾阳县和铜川市王益区统计违法案件情况的通报》等文件精神，传达学习中央、省、市打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动有关会议文件精神。二、会议审议并原则通过区发改委提交的《西安市新城区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告（讨论稿）》。三、会议审议并原则通过区政府办提交的《新城区2019年“营商环境提升年”活动实施方案（讨论稿）》。四、会议审议并原则通过区国有土地上房屋征收办提交的《火车站北广场棚户区改造项目被征收人赵延令及马秀文房屋征收补偿决定书》《西安筑路机械厂棚户区改造项目房屋征收决定》。五、会议听取区市场监管局关于打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动工作的情况汇报。六、会议听取区财政局关于处理新城区与达尔曼及翠宝公司股权债权相关问题情况的汇报，研究新城区与达尔曼公司珠宝设备转让合同纠纷案件有关工作。
第6次常务会议，于2019年6月6日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议集体学习省市《地方党政领导干部安全生产责任制规定（细则）》，要求各街办、各部门认真学习领会，强化责任担当，明确工作短板，消除安全隐患，确保全区安全生产工作万无一失。二、会议传达中央、省、市扫黑除恶专项斗争有关会议精神和全省扫黑除恶专项斗争领导小组扩大会议精神，通报全区扫黑除恶工作情况，要求按照中央、省、市提出的“五个再一遍、三个大起底”要求，纵深推进扫黑除恶专项斗争开展。会议对端午节期间各项重点工作进行安排部署。三、会议审议并原则通过了区人社局提交的《西安市新城区人民政府关于支持和加强创新创业工作的若干意见》。四、会议听取区人社局、西安民间金融街投资控股有限公司提交的《西安市新城区西安民间金融街投资控股有限公司关于设立西安市新城区青年创业风险投资基金的请示》，确定由齐海兵常务副区长、朱璐副区长联合召开专题会，对设立西安市新城区青年创业风险投资基金工作进行再研判，再次提请常务会审议。
第7次常务会议，于2019年7月9日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议传达学习《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好当前财政收支预算管理支持落实减税降费政策的通知》，要求各街办、各部门要树立“过紧日子”思想，多渠道开源节流弥补减收，坚决推动减税降费政策不折不扣地落到实处。二、会议审议并通过区审计局提交的《西安市新城区政府投资项目审计管理办法（新修订）》。三、会议审议并同意区人社局提交的有关干部任免相关文件。
第8次常务会议，于2019年7月16日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议传达学习习近平总书记关于信访工作重要批示精神，听取区信访局关于2019年全区信访工作情况的汇报，安排部署信访相关工作。二、会议审议并通过新城区政府办公室提交的《西安市新城区打造城市社区“15分钟便民服务圈”总体方案（审议稿）》。三、会议传达学习了《2018～2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》，听取近期新城区蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶情况汇报。四、会议审议并通过了区城棚改事务中心提交的《杨家村综合改造项目变更投资主体工作情况的请示》。五、会议审议并通过区金融办提交的《西安民间金融街投资控股有限公司增资事宜情况的请示》。六、会议审议并同意区人社局提交的有关干部任免相关文件。
第9次常务会议，于2019年7月31日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议集体学习《政府投资条例》（国务院令第712号），要求各街办、各部门认真吃透《条例》内容，以《条例》指导工作实践。二、会议传达学习《中共陕西省委关于认真学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〉〈习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编〉的通知》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要——发扬钉子精神》。三、会议传达学习省市脱贫攻坚相关会议和文件精神，听取并原则同意区工信和商务局提交的《西安市新城区2019年度脱贫攻坚实施方案（讨论稿）》。四、会议听取区发改委、区统计局关于新城区2019年上半年经济运行情况分析及下一阶段主要工作措施建议的汇报。五、会议审议并通过国土新城分局提交的《新城区违建别墅问题清查整治专项行动工作方案（讨论稿）》。六、会议听取区政府办关于新城区重点行业领域扫黑除恶专项整治工作情况的汇报。七、会议审议并通过区审计局提交的《新城区2018年度财政预算执行和其他财政收支情况审计结果的报告》。
第10次常务会议，于2019年8月22日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议集体学习有关减税降费新政策，要求充分理解吃透减税降费新政的有关内容，抓好各项工作落实。二、会议传达学习省市区委全会精神，听取了区政府办关于落实区委常委扩大会相关工作安排情况的汇报。三、会议传达学习《西安市人民政府工作规则》，确定由常务副区长牵头，区政府办负责，结合新城区实际修订完善区政府工作规则。四、会议听取区应急管理局关于全区2019年上半年安全生产和应急管理工作情况的汇报。五、会议审议并通过区统计局提交的《西安市新城区加强企业统计基础工作规范化建设奖励暂行办法》。六、会议听取区审计局汇报新城区国家建设项目招投标审计调查情况，会议确定：涉事问题部门和街办立即组织召开专题民主生活会，深入剖析问题并提出整改措施；招投标管理部门研究完善全区招投标工作新机制，进一步规范和约束招投标行为；区纪委监委牵头拿出具体问责意见；各监管职能部门依法履行监管责任。七、会议听取并原则同意区科技局提交的《新城区2019年度技术研究与开发支出使用建议的请示》，
第11次常务会议，于2019年9月20日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议传达学习全国安全生产工作电视电话会议和市安委会扩大会议精神，安排部署了“国庆”期间安全生产工作。二、会议听取并原则同意区政府办提交的《西安市新城区人民政府工作规则》。三、会议听取区卫健局、区城管局、区市场监管局关于新城区国卫复审工作进展情况的汇报，要求各街办、各部门严格按照市区工作部署抓落实，确保国卫复审顺利通过。四、会议听取公安新城分局关于启动新城区看守所选址新建工作情况的汇报，会议确定，成立新城区看守所选址新建工作专班；严格按照标准要求选址建设；确保过渡期间看守所及押员安全平稳有序。
第12次常务会议，于2019年10月17日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议听取并原则通过区发改委提交的《西安市新城区进一步强化重大项目支持保障工作的若干意见（讨论稿）》。二、会议听取并原则通过区发改委提交的《西安市新城区争取上级资金考核办法（讨论稿）》。三、会议听取并原则通过区教育局提交的《中共西安市新城区委西安市新城区人民政府关于办好人民满意教育建设教育强区的实施意见》《西安市新城区落实〈西安市基础教育提升三年行动计划（2019～2021年）〉工作方案》。四、会议审议并同意区人社局提交的有关干部任免相关文件。
第13次常务会议，于2019年10月25日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议听取区政府办关于全区重点行业领域扫黑除恶推进专项督导工作有关情况的汇报。二、会议听取生态环境新城分局关于新城区环境保护工作情况的汇报。三、会议传达中央、省市区禁毒工作会议精神，听取公安新城分局关于新城区禁毒工作情况的汇报。四、会议听取并原则同意区平安办提交的《关于朱龙涛、徐婕、许辉申报见义勇为先进个人的请示》。
第14次常务会议，于2019年11月11日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议听取并原则通过区城管局提交的《西安市新城区办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐项目工作方案》。二、会议传达全市国土空间规划编制部署会议精神，要求各街办、各部门按照全市统一安排部署，共同做好新城区国土空间规划编制工作。三、会议听取区委宣传部（区委文明委）关于新城区全国文明城市测评工作情况的汇报。四、会议传达学习省市违建别墅问题清查整治专项行动推进工作电视电话会议精神，听取资源规划新城分局关于违建别墅问题清查整治专项行动推进工作情况的汇报。五、会议听取区住建局关于全区供热工作开展情况的汇报。六、会议听取了区民政局关于全区开展困难群众“暖冬行动”救助工作情况汇报。
第15次常务会议，于2019年11月21日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议传达学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示指示精神及全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会、省委常委会和省扫黑除恶专项斗争领导小组2019年第12次（扩大）会议精神。会议要求各街办、各相关部门抓好学习贯彻，扎实做好中央扫黑除恶第12督导组来陕“回头看”迎检准备工作。二、会议听取并原则通过区发改委提交的《西安市新城区“十四五”经济社会发展规划编制工作实施方案（讨论稿）》。三、会议听取并原则同意资源规划新城分局提交的《原西安市新城区城中村改造办公室三府湾村城中村改造项目1宗土地拍卖出让方案及拍卖起始价和增价幅度的请示（讨论稿）》。
第16次常务会议，于2019年12月11日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议听取并原则通过区财政局提交的《西安市新城区关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见（送审稿）》。二、会议听取并原则通过区财政局提交的《西安市新城区全面实施预算绩效管理的实施意见（送审稿）》。三、会议传达学习省市安全生产电视电话会议精神，听取区应急管理局关于全区1～11月份安全生产和应急管理工作以及做好今冬明春安全生产工作情况的汇报。四、会议传达学习习近平总书记关于根治拖欠农民工工资工作的四次重要指示批示和关于将根治拖欠农民工工资工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改重要内容的通知有关精神，听取区人社局关于全区2019年根治拖欠农民工工资工作情况的汇报。五、会议审议并同意区人社局提交的有关干部任免相关文件。
第17次常务会议，于2019年12月18日召开。会议讨论决定事项如下：一、会议传达学习中央主题教育领导小组《关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题的通知》有关内容。二、会议听取并原则通过区发改委提交的《西安市新城区2020年重点建设项目计划草案（讨论稿）》。三、会议听取区住建局关于新城区老旧小区改造相关工作情况汇报。四、会议听取并原则通过区政府办公室提交的《西安市新城区迎接十四运加强城市管理健全长效机制提升城市形象实施方案（讨论稿）》。五、会议听取并原则同意资源规划新城分局提交的《西安市新城区城中村和棚户区改造事务中心14.359亩土地拍卖出让方案及拍卖底价（起始价）及增价幅度（讨论稿）的请示》。六、会议审议并同意区人社局提交的有关干部任免相关事项。
◆政务公开 认真落实省、市关于持续推进政务“五公开”要求，通过区政府门户网站基础信息公开专栏、重点领域信息公开专栏等栏目，及时主动向社会公开政府活动信息、公示公告信息等内容；通过政策解读、依申请公开等栏目，加强与公众的紧密联系。规范程序、严格要求，完成区政府门户网站迁移和政务公开年度考核自评工作。累计向市政府门户网站报送政务活动信息1295条，通过区政府门户网站发布、审核信息7135条；先后受理信息公开申请40件、受理答复群众咨询投诉信件675件、解读政策文件13件。全站主动公开22大项、4万余条政务信息。
◆以文辅政 严格按照《国家行政机关公文处理实施细则》，规范审签程序。按照《国家行政机关公文处理实施细则》，规范审签程序。全年收处中央、省、市、区各类文件12673件；处理省、市、区各类会议1269次；以区政府和区政府办名义起草发布公文467件，其中新政发、新政字、新政办发、新政办字143件。起草、印发区政府常务会议纪要17期。撰写区《政府工作报告》、区政府党组及领导个人党风廉政建设报告等综合性材料34篇；起草全市会议发言材料、各类工作落实情况报告52篇；撰写专题民主生活会发言等各类研讨交流、心得体会33篇；准备专题会议主持词、讲话92篇，各类会议、活动致辞16篇；准备各类背景信息62篇，充分发挥以文辅政的重要作用。
◆政务督查2019年，新城区打出“集中督查、专项督查、联合督查、跟踪督查”组合拳，针对全区城市治理、扫黑除恶、国卫复审等重点工作，开展常态化督查检查，及时通报发现问题，确保按期整改到位。全年开展督查活动400余次，督办区政府主要领导批示件415件；对13个重点行业领域扫黑除恶专项斗争进行专项督导，对火车站北广场棚户区改造项目坚持每周实地督查；联合区委督查部门，在国卫复审期间持续对各街道城市治理工作开展情况进行明察暗访；坚持每天对全区“三改一通一落地”工作进行实地督查。围绕2019年市、区《政府工作报告》列出的重点工作，上下联动、左右沟通，为各项工作的顺利开展和落地见效提供有力保障。2019年办理省、市人大代表建议、政协提案6件，办理区人大代表建73件，政协提案94件，均办理回复，回复率100%。
◆应急管理2019全年组织开展3次区政府总值班室值班人员业务培训，积极与节假日值班单位沟通衔接，确保春节、国庆70周年等重点时段和日常值班值守工作衔接有序，信息传递高效。严格落实重大紧急信息报送各项要求，规范报送时限、工作流程、基本要素等内容，及时报送年初雨雪冰冻天气应对等突发事件信息29件；协调市区相关部门和街办，及时妥善处理光华小区停电、幸福社区停水、万寿路部分路面塌陷等13起突发事件，保障辖区正常的生产生活秩序。完成新城区突发公共事件总体应急预案修编工作。作为西安市唯一的城区代表，圆满完成省政府领导专题调研检查值班值守工作相关任务，得到省市领导一致肯定。
◆会务接待 完善外事接待办工作流程，做好区政府会议室设备维护、管理等日常工作，为会议室更换部分会议服务设施。组织多次大型活动，做好区级领导参加的电视电话会议服务保障工作。2019全年牵头组织区政府常务会17次、区政府主要领导召开的重要会议70余次、区政府党组会议18次。
◆政务服务热线 修订完善《新城政务热线“效能指数”考核细则》等规章制度，进一步增强工单办理的标准化规范化水平。2019年1月1日至2019年12月31日，96100新城政务热线处理的群众投诉较上年同比增长20.7%，达到39709件。在市热线办的月度通报中，新城区办结率为100%，群众满意度和13区县排名居全市第一。 （马 东）
西安市新城区人民政府
区 长：王 征
常务副区长：齐海兵
副区长：刘照河 郝东文 苏继文 孙 伟 邓晓东 朱 璐（挂职） 郑 莹（挂职）
西安市新城区人民政府办公室
主 任：姜 勇
副主任：刘 程 庞 普 邓亚君
·行政审批·
◆概况 新城区行政审批局于2019年2月28日正式挂牌成立，为区政府工作部门，为正处级。区行政审批局贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于行政审批工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中对行政审批工作统一领导。
行政审批服务局成立，是区委、区政府深化行政审批制度改革、全面落实国务院“放管服”工作要求的一项重要举措。行政审批局秉承“廉洁、便民、务实、高效、规范、透明”原则，竭诚为广大群众提供优质高效的服务，为助推全区经济社会健康稳定持续发展，更好推动大众创业、万众创新做贡献！
◆政务公开 严格执行《中华人民共和国信息公开条例》，制定《新城区政务服务中心政务公开制度》，妥善处理信息公开与保密工作关系，依法保密。
通过政务公开栏、窗口服务指南、触摸查询机、微信、微博发布等渠道，准确地公开事项办理流程，审批进程及公告通知，中心动态等信息。做好与市行政审批服务局关于全市“十项重点工作”等各项工作衔接，推进服务事项清单，审批流程、办理时限公开。
成立“主要媒体舆情监察小组”，做好舆情工作掌控及紧急情况处理，准确地发布事件进展、行政举措和调查结果等信息，及时回应社会关注，正确引导舆论。
按照职权法定、程序合法和权责一致原则，依法行使行政权力。完善政务公开和政务服务目录，明确各项行政职权名称、内容、行使主体、法律依据、行使条件、期限、法律责任和监督措施等。
把握权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”，坚持防范在前、预警在先，完善行政公开制度，内部公开和外部公开相结合，相互协调，相互促进，做好行政电子监察系统完善工作。
推进行政效能，协调进驻单位做好“最多跑一次”事项，梳理汇总公示。公开服务事项（办事指南、流程、标准）。协助推进街道便民服务中心，社区居委会便民服务站，基层政务服务部门政务公开力度，丰富基层政务公开与公共服务内容。
◆事项审批 全面深化“放管服”改革，统筹协调相关审批部门，稳步推进明确划转179项划转事项，实现“一枚印章管审批”，力争2020年6月底完成所有事项承接。承接事权下放，结合市委、市政府十项重点工作，推进“三改一通一落地”工作，聚焦重大项目，重点工程，实行综合窗口受理，部门并联审批服务模式，尽可能减少项目单位时间成本，推动新城区重大项目和重点工程尽快落地。对全区各部门进行一次全方位调研摸底，根据“能进是惯例，不进是例外”的原则，统筹协调划转事项，实现大厅之外无审批。
以市场与社会需求为导向，重新制定审批服务事项运行流程图和具体标准，梳理并简化不必要审批环节和审批条件，实行大厅流水线作业、后台组团式审批，形成全链条、闭合式、整体性高效审批服务机制。对政务服务事项进行“颗粒化”管理，细化、量化业务口径标准，消除模糊条款，推进同一事项全区无差别办理、同标准办理。梳理行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批负面清单、行政事业性收费目录清单、政府行政责任清单五张清单，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，推动各职能单位照单履职。
全面实施“综合窗口”办理，让更多事项实现“一窗受理，集成服务”“进一个门，找一个人，盖一个章，办全部事”。通过提前介入“送服务”、勘察前置“优流程”、上门收件“零跑腿”等方式，为辖区企业提供“倒上门”服务，助推企业和重点项目服务高效运作，提升政府办事效率，优化营商环境。深化实施“七个办”服务方式，用“热心主动、用心精准、细心周到、贴心亲和”服务，着力营造文明、和谐、优质、便捷政务服务环境。创新实施重点项目保障服务，设立“重点项目绿色通道”，实现并联审批、网上审批，加快项目审批速度，促进项目顺利落地。
以延伸服务为抓手，推进“15分钟政务服务圈”建设。加快建成设施齐全、功能完善街道便民服务中心和社区便民服务站，推进高频审批事项下沉和公民个人服务事项就近办理，推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、快递送达、预约办理等服务机制和举措，提升街道与社区审批服务精细化、便利化水平。切实发挥胡家庙便民服务中心示范引领作用，通过典型示范，点面结合，以点带面，推动全区15分钟政务服务圈建设工作。
巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强领导班子和干部队伍建设，加强政治学习、强化党性锤炼，始终在思想上、政治上行动上与党中央保持高度一致，贯彻落实中央、省、市、区“放管服”改革各项工作要求，不断增强“进一家门、成一家人、讲一家话、干一家事”大局意识，保障行政审批服务工作连续性、持续性、稳定性。提高窗口工作人员岗位意识、责任意识和服务意识，建立健全岗位责任制，落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制，持续开展以评促建，提升服务质量和服务水平，打造一支讲政治、懂法律、精业务、作风硬专业审批队伍。
◆代办服务 坚持推行“七办服务”——普通业务“指引办”、困难业务“帮着办”、商事登记“即时办”、集中业务“上门办”、材料不全“容缺办”、不想跑路“邮寄办”、办不完的“延时办”，营造文明、和谐、优质、便捷政务服务环境。协调解决项目手续办理过程中存在的困难和问题，持续做好重点建设项目无偿“代办、帮办、领办”服务。截至年底，提供免费代办帮办服务84人次。
2019年，新城区在全市首创“倒上门”服务方式，建立“百项服务倒上门”清单，通过事项办理中部分环节或全部流程“上门服务”，实现“干部跑腿”代替“企业跑腿”，让企业和群众“少跑路”甚至“不跑路”。截至年底将“倒上门”服务事项拓展到110项，涉及21个部门9个街道办事处，累计开展“倒上门”服务4000余次。
采取“现场收件，即时办理；窗口申报，快递送达”等方式，全力推进“最多跑一次”改革，推动“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。截至年底，区本级可实现“最多跑一次”事项395项，占区级政务服务事项93%。2019年4月，推送案例《破难点、解痛点，政务服务暖人心》喜获全市“十佳”，行政区排名第二。
◆健全五项机制
外部检查体验机制2019年，新城区引入第三方机构开展评估，形成问题清单，将评估结果向社会公开，接受全社会监督。发挥党代表、人大代表、政协委员对政府工作监督作用，通过大厅实地体验事项办理全流程，查找政务服务中问题短板，了解办事流程运行情况和服务质量。通过召开座谈会方式，邀请企业群众进行“挑刺”，找出政务服务过程中堵点难点，优化提升政务工作水平。
内部奖励激励机制 按照内部运行考核机制，严格实行“周小结、月排名、季考核”，发挥考核指挥棒作用，对考核结果优秀的干部，在年度评优及提拔任用上予以优先考虑，对工作成绩显著、亮点突出科室进行表彰。
审管联动工作机制 通过建立审管互动平台、重大审批事项会商、现场勘验和技术论证协同、审批和监管责任追究工作制度，健全行政审批与监管相互协调运行机制，实现审管联动系统性、全面性、即时性和互动性，促进审批与监管工作有效衔接。
审批信息共享机制 依托“互联网+政务服务”，建立行政审批档案室和电子档案管理系统，通过审批信息共享平台及时推送各类信息，促进技术与审批服务全面融合，打破“信息孤岛”“数据鸿沟”等壁垒，实现与相关职能部门接件信息、审批信息和监管信息资源共享。
标准审批服务机制 推进行政审批服务标准化建设，围绕“餐饮、网吧”等办件量大行业制定务实管用业务办理手册，制定有助于促进智慧服务、协同服务、廉洁服务标准化办事流程，以标准化促进工作规范化，以规范化实现服务优质化。 （高 菲）
新城区行政审批服务局
党组书记、局长：高 志
党组副书记：张瑞瑛
副局长：李明孝 王 鹏
·信 访·
◆概况2019年，新城区信访局以习近平关于加强和改进人民信访工作重要思想为统领，贯彻落实对信访工作重要批示精神，以“夯实基础、突出重点、创新提升”为主线，通过查补短板和完善制度机制，实现助推业务规范、责任落实、确保效果提升的目标。
2019年，全区进京到非接待场所上访5人次，占控制性指标的35.71%；进京越级访39人次，占控制性指标的97.5%；赴省集体访1批6人次，占控制性指标的4%，网上信访及时受理率99.93%、按期办结率100%、满意率99.87%、参评率84.15%，网信占比为72.97%，全面完成市上指标要求，各项重点工作正在有序开展。
◆“降控”工作 坚持将“降控”非正常上访作为工作主线，强化“四道防线”作用，辅以依法处置。完成全国“两会”、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、十九届四中全会等重大活动、重要会议期间的信访保障任务，在新中国成立70周年大庆活动期间，全区各街道、各部门夯实工作责任，强化工作机制，扎实做好各项工作，实现进京“零非访”，赴省“零集访”目标。全区进京到非接待场所上访5人次，占控制性指标的35.71%；进京越级访39人次，占控制性指标的97.5%；赴省集体访1批6人次，占控制性指标的4%。
建立重点信访事项数据库，对全区信访案件进行重新梳理，确定179件重点信访事项，逐案建立台账，做到底数清、情况明。全区各级各部门排查矛盾纠纷226件，化解81件，大量矛盾纠纷隐患吸附化解在基层。坚持信访形势定期研判、领导干部定期接访约访等机制，从区级领导到责任单位，全面落实重点案件化解稳定包抓责任。召开分析研判会或专案协调会60余次，17名区级领导共接待信访群众86批286人次，化解3个群体、18个重点信访案件。化解中央、省、市交办重点信访案件11件、自行梳理交办案件10件。全年审查复查案件27件。不予受理16件，维持4件，撤销6件，变更1件。
落实“信访基础业务全面提升年”各项要求，完善网上信访办理工作制度，实现46个街道部门连线并网，对各单位信访专职人员进行系统培训80人次。坚持首接首办责任制，固化工作流程，规范工作标准，全区共受理网上信访件1466件，网上信访及时受理率99.93%，按期办结率100%，满意率99.87%，参评率84.15%，网信占比为72.97%。2019年对5名进京到非接待场所上访人员落实依法处置（行政拘留2人，训诫3人）。长期缠访闹访人员桑文英被检察机关批捕，案件正在审理中。
◆创新亮点2019年新城区信访局深入推进信访工作制度改革，践行以人民为中心的发展理念，使“阳光信访、责任信访、法治信访”在新城落地生花。打造网上信访做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，探索“让群众最多访一次”工作机制，完成网上信访“四率一占比”目标任务。实现网上信访办理周期比法定期限缩短30%以上，引导群众“少走访、多上网”，让网上信访能办事，有温度，提高办事效率。落实首接首办责任、监管责任，把好入口关、办理关、后续关。在初访、回访、考核三个阶段一条龙跟进，实现案结事了、让群众满意。截至年底，通过“让群众最多访一次”工作机制，共化解信访案件693件，网上信访成为群众信访主渠道。
◆党建工作 新城区信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党建工作统领信访工作，加强机关党的思想、组织、作风和制度建设。全面贯彻党的十九大十九届四中全会精神，组织党员干部学习违反中央八项规定通报和严重违纪违法干部忏悔录，观看《蜕变的灵魂》《贪欲之祸》《叩问初心》等警示片，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从严管理干部，自觉接受组织和群众的监督。（韦 莹）
新城区信访局
局 长：高红军
副局长：王小东 杨晋勇
督查专员：王 成
·人 事·
◆概况 新城区人力资源和社会保障局落实区委、区政府决策部署，秉承以民为本，民生各项工作全面落实，新城区人力资源和社会保障事业实现新发展。在全市2018年度保障农民工工资支付工作考核中被评定为最高等级A级，区就业服务中心获得“全市就业统计工作先进集体”称号，区职业技能培训鉴定中心获得“西安市技工教育和职业培训先进集体”称号，区人才服务中心获得“西安市人力资源协会优秀公共服务机构”称号。2019年7月，区人社局党总支部被区委表彰为先进基层党组织。
◆事业人员管理2019年全区事业单位招聘工作人员166人，公开招聘119人，校园直招高层次及紧缺人才35人，接收免费师范生12人。
◆拓宽招聘渠道引进高层次人才 赴国内21所知名高校，参加全市组织的教育以及医疗卫生系统事业单位招聘活动，在东北师范大学做主题推介，赴青岛、广州参加市人社局、市教育局组织“先面试、后笔试”教师招聘试点工作调研。
◆加强全区事业单位工作人员考核制度 区政府直属、行政部门所属事业单位应该参加考核1104人，实际参加考核1099人，未参加考核5人。确定优秀等次人员161人，优秀比例14.6%。合格883人，不确定等次47人，不合格8人。
◆专业技术人员管理2019年新城区有6人获得陕西省中小学教学能手，64人获得西安市中、小学教学能手， 232人报名参加工勤岗位升等级考试，97人通过综合管理岗技师笔试，13人通过工人升等级考核。自筹经费组织8名市级以上专家进行健康体检，对在职5名市级以上专家进行考核。黄河中学正高级教师马骏获得国务院颁发政府特殊津贴，向省、市推荐申报专业技术二级岗位。
◆机关事业单位养老保险基金管理2019年全区机关事业单位退休人员养老金各项支出43120万元，月均发放3593万元。 （张瑞君）
新城区人社局
局 长：王 宏
副局长：付阿宁 吴全泰
·机关事务服务中心·
◆机关服务保障 日常维护政府两院水电气暖设施，及时更换老旧线路管道等设备，细心养护政府两院大院花草绿地，落实“除四害”“防病媒”工作，按照定人、定岗、定时的“三定”保洁方案，实施定时保洁、不间断检查、定点巡查、随机抽查的四级巡查机制，确保楼内卫生干净整洁，卫生间无异味、无杂物。在机关食堂管理上，以“五常法”为抓手，规范设备操作流程、完善食品加工操作流程，严把食品安全关。加强卫生管理制度，确保干部职工“舌尖上”的安全；组织区政府食堂开展“文明用餐、反对浪费”宣传活动，引导干部职工自觉文明用餐。不断提高政府大院美化、亮化。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，拆除西三路自行车棚还路于民，为政府大院重新更换新草坪，对整楼的墙壁、楼道进行粉刷改造约1300平方米，更换各类照明灯具500余个，水暖管道30余米，政府大楼办公环境改善明显。
◆安全保卫工作 建立健全《消防安全检查制度》《门卫管理制度》等规章制度，每周对政府门前信访情况进行汇总，形成周报呈区级领导详阅。结合“安全生产月”“安全生产万里行”“安全百日整治”活动，进行“四定”工作，对政府大楼消防设施每天巡查不少于六次，每月对消防设施进行一次安全检查，重大节日前组织严密巡查，定期对安全生产工作进行大排查。全年共检查消防器材462件套，保障政府两院的良好办公环境。配合信访部门做好信访维稳工作，制定区各部门接访记录表，明确接访相关单位的职责，全年完成接访20余批次。对大院门前道路留口重新进行施工，对西三路人行道规划自行车停放点，确保政府大楼有安全稳定的办公环境。
◆改革办公用房 根据区委、区政府统一安排，区机构改革办公场所、办公用房调整为机构改革中的一项重点工作，截至3月底机构改革办公场所调整按照时间节点全面完成。制订《西安市新城区区级机构改革涉改部门和相关单位办公用房调配第二阶段工作实施方案》。要求各单位按照《方案》明确办公场所和时间节点做好搬迁腾退。盘活现有办公用房，对办公用房进行优化整合调整。先后盘活了区市场服务中心等区级机关闲置资源4000余平方米，盘活地方单位等闲置办公用房近10000平方米，用于落实本次机构改革办公用房调整。收回对外租赁的政府房屋，进行统筹安排，共收回对外租赁办公用房约5000平方米。开辟驻地单位新房源，统计全区各单位的闲置用房，组织协调其他国有企事业单位闲置办公用房。在摸排中，对重新组建的单位基本情况进行实地走访，在准确掌握实际情况的基础上，采取“整合、搬迁、腾挪”相结合的工作方法，通过讲解政策、共同协商的方式，得到涉改单位的大力支持。在无房源、无经费的情况下，协调收回区委后楼为“不忘初心、牢记使命”主题教育办提供办公用房，为区行政审批局、医疗保障局、退役军人事务局、应急管理局等多家单位妥善安排办公用房。
◆车辆管理 依据车改文件、国有资产管理有关规定，严格履行资产处置审批手续，采取公开、公正、公平的原则，由财政部门统一组织，集中处置，资金上缴财政国库。经区车改办的仔细摸排核实，结合新城区各单位的实际情况，保留特殊用车和业务用车的具体规定，对涉改的101辆公务用车进行细化和分类：保留48辆车（分为特殊用车、业务用车）。取消的53辆公务用车统一由区财政部门集中处置。本着节约经费、合理利用资源的原则，将取消车辆中，14辆性能较好的车辆在全区范围内调换，保证取消53辆总数不变。顺利完成区属国有企业公务车辆制度改革工作。共计参改企业32家，参改人员31人，参改车辆19辆，改革后保留14辆车，取消5辆车，车改平均节支率为14.62%。100%完成省市区三级公务车信息管理平台建设。截至2019年12月，新城区有各类公务用车406辆，执法执勤228辆，非执法执勤103辆，全部接入省市“一张网”系统，实现公务车辆网上派车、网上约车、网上监控等。做好司勤人员的安全教育工作，全年“斑马线上车让人”违规0起，对司勤人员进行教育学习12次，坚持每周“车检日”，培养司勤人员安全行驶文明驾车的出行习惯。截至2019年12月公车管理平台安全运行360天，为各部门服务854台次。对平台49辆公务用车进行过户，完成32辆过户手续。
◆资产管理2019年固定资产期初余额为1296万元，本年增加固定资产24万元，本年计提固定资产折旧192万元，期末固定资产余额为1128万元。
◆节能减排 以垃圾分类为工作重点，成立中心垃圾分类领导小组，制订《新城区党政机关及公共机构的垃圾分类工作实施方案》，以率先建设“四大班子”垃圾分类工作为示范点，以点带面，以面带片。对全区78家党政机关、公共机构进行督查和工作指导，累计督检50余次，发放宣传资料500余份。截至2019年12月，区党政机关创建市级垃圾分类示范单位13家，区级达标单位35家，实现党政机关公共机构生活垃圾分类全覆盖。区委大院被市城管委评选为“典型”示范单位，多次接待莲湖区、灞桥区等兄弟单位及新闻媒体的学习和采访，有效地引领和促进同级党政机关等公共机构垃圾分类工作，在全区范围起到标杆示范作用。
利用PPP模式建设的光伏发电项目投入使用，年均发电量95366千瓦，发电总量为238.41万千瓦。节约标准煤955吨，减少二氧化碳2646吨，减少二氧化硫8吨，减少粉尘719吨，为新城区财政创收160万元，日常260.8度，每度0.85元，每年收入预计8万元。
◆代办服务2019年，为25名驻楼干部进行落户服务。印发《关于开展生殖健康普查工作的通知》，对区政府机关大院各单位育龄群众开展计划生育生殖健康检查及优质服务活动。 （王 亮）
新城区机关事务服务中心
主 任：畅 英
副主任：李 放
·退役军人事务局·
◆概况2019年2月28日，新城区退役军人事务局挂牌，3月起对外办公。4月28日区退役军人服务中心挂牌成立。区城棚改中心、9个街道和101个社区退役军人服务站于5月底前全部挂牌成立，三级服务保障体系基本建成。内设2个科室（局办公室、业务综合科）及下属2个事业单位（区退役军人服务中心、无军籍退休人员管理服务站）。
2019年，新城区退役军人事务工作在区委区政府的坚强领导下，认真贯彻习近平总书记关于退役军人工作系列重要论述要求及省市区统一安排部署，围绕“让军人成为全社会尊崇的职业”目标，抓重点工作、抓优质服务、抓队伍建设，认真做好退役军人服务保障各项工作。
◆学习教育 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把习近平总书记关于退役军人工作重要论述作为首要学习内容，组织成员参加区委中心组学习，区委常委会、区政府常务会等会议，贯彻落实中省市区决策部署。按照全面从严治党要求，带领党员干部认真学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等内容，加强局机关政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设，抓班子、带队伍、强素质，督查党员干部认真履职尽责。组织召开相关工作协调会、专题工作推进会、退役军人事务系统工作部署会、业务培训会等会议64次，将中央、省、市决策部署和习近平总书记关于军队的系列重要论述融入日常工作中。
◆落实优待抚恤政策2019年为177名义务兵家属发放家庭优待金近800万元；走访慰问重点贫困优抚对象、军烈属2200人次，发放牺牲病故军人一次性抚恤金、义务兵家庭优待金、自主就业士兵一次性经济补助金、士兵免费教育培训、1993～2000年复员干部困难补助等经费超过7000万元；为724名无军籍职工发放工资3968.26万元，各项经费均做到100%足额发放。4月、5月、10月分别组织335名重点优抚对象到417核工业医院参加体检。
◆信息采集和集中悬挂光荣牌工作2019年3月在解放路万达广场隆重举行了“新城区为烈属、军属和退役军人家庭等悬挂光荣牌工作”启动仪式，区级四大班子主要领导参加。通过活动引领、预约悬挂、重点悬挂等方式，全区31740名退役军人和优抚对象已悬挂光荣牌31263块，悬挂率达98.5%。
◆烈士褒扬工作2019年5月份开展为烈属送关怀活动，联合深圳龙越慈善基金会、西安同心三秦行公益联盟志愿者为新城区11位烈士父母送去“烈士父母关怀礼包”，分别为每位烈士父母提供10万元人身意外保险。编撰烈士英名录，完成319名烈士近4800项信息录入完善审核工作。
◆解决部分退役士兵社会保险工作 根据中央《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》及省、市具体实施方案，2019年3月下旬开始筹备，5月下旬成立新城区解决部分退役士兵社会保险问题工作专班，制订实施方案，召开工作动员部署会。制作6块展板、10000余张彩页到街道、社区进行广泛宣传。协调33家驻区中央、省、市单位解决疑难问题52个。录入系统3866人，受理3866人，初审通过3812人。
◆安置工作和遗留问题解决 接收符合政府安排工作条件退役士兵38名，11月20日完成选岗安置工作，为31人开具安置介绍信，6人写了放弃安置保证书。梳理历史遗留问题，建立台账，落实政策，解决问题。联系历年来档案滞留新城区且未上岗退役士兵7人，为3人开具安置介绍信，3人办理自谋职业，发放自谋职业金9.5万元。为55名退役士兵核算发放待安置期间生活补助费108.3万元。
◆退役军人就业创业2019年共接收自主就业退役士兵82名，报到自主择业军队转业干部54人。现有自主择业军转干部1327名，区退役军人事务局采取多种措施，促进自主择业干部就业创业，发挥才干。4月份与区人社局共同举办新城区2019年退役军人就业服务月专场招聘会及创业担保贷款宣传活动会。2019年9月份发布比亚迪、弗里德姆健身学院等6家公司招聘信息70余条，推荐退役士兵就业，为45人办理汽车驾驶、电工、厨师等技能培训申请手续，占2018年自主就业退役士兵总人数45%。新城区自主择业干部就业人数347人，主要从事医疗、教育等行业，62人实现自主创业，开办信息保密、医疗机构、餐饮企业、家政服务等多种经营类型的企业，吸纳转业军官、失业人员800余名。2019年4月份，组织2名优秀退役军人参加在陕西宾馆举办的全国退役军人就业创业工作会。2019年7月份，组织8家自主择业干部创办企业参加全省自主就业推介招聘会，涌现出以西安“最美退役军人”石梁和新城区“优秀退役军人”任国臣为代表的一批优秀自主择业干部。2019年10月份为360余人推荐申报高职学习，完成市级下达任务的220%，为2名2018年计划安置军队转业干部申报进高校专项培训。
◆维护退役军人权益 在新城区退役军人服务中心设置信访接待窗口，由专人值守，统一接待退役军人反映信访相关问题，耐心细致解答法规政策。畅通信访机制，做好人民网留言、12345热线、信访部门转办信访问题解决。2019年，接收各类信访件33件，均及时回复解决。10月24日，“新城区退役军人法律援助中心”挂牌成立，畅通维护退役军人权益渠道平台。收到4件部级挂账督办事项，已全部办结。紧盯“两会”“八一”、建国70周年大庆及十九届四中全会等重要节点开展工作，提前制订方案，安排部署，明确任务，坚持日报告，多次到西安火车站、北客站和街道办事处上门做好涉军活跃人员稳控工作，确保大型活动及节日期间辖区安全稳定。2019年，接待各类咨询和问题反映50批120余人次，答复办理各类信访咨询120余件。与政法部门一起对微信群发布不稳定信息人员进行上门训诫，协助公安部门调查取证。
◆亮点工作2019年12月13日，代表省、市迎接国家退役军人事务部对陕西、西安督导检查，朱天舒副部长带队对新城区韩森寨街道办事处、咸东社区两级退役军人服务站进行检查调研，对街道常态化联系机制、社区退役军人就业创业等工作给予肯定，并对汪勇“五字工作法”和“枫桥经验”在新城区落实推广表示肯定，要求新城区进一步总结经验、汇集成果、争创全国试点。组织省委常委、组织部部长张广智和省委常委、西安市委书记王浩到新城区看望慰问退役军人、军烈属活动。把解决特困退役军人实际困难作为工作重点，建立一次性援助与多渠道帮扶相结合机制，为陆燕如等13名生活困难退役军人和现役军人家属申请到三批共计18万元陕西省关爱基金，组织省退役军人事务厅厅长高中印、区委书记仵江、区长王征及区政协主席王军民等区级领导上门为困难退役军人发放关爱基金活动。八一建军节前，对26基地、空军军医大学、区武装部、武警陕西总队执勤支队等13家驻军单位进行集中走访慰问，向部队赠送空调、电脑、饮料等慰问品，送去区委、区政府对驻军部队官兵的节日问候；区级四大班子领导在区委召开2019年“八一”双拥共建军政座谈会，共叙军民团结鱼水深情，共商军民共建发展大计，营造拥军爱民、军民共建、军地一家亲的浓厚氛围；八一期间为17名荣立三等功的现役军人家属发放慰问金1.7万元，为75名烈属、军属、残疾军人及重点优抚对象发放慰问金8.45万元。8月25日解决了军政座谈会上61662部队反映需地方解决的问题，部队送来感谢信。组织民营医疗机构联邦口腔医院为部队上门诊疗，开展志愿服务。协调解决驻军部队现役军官家属两地分居调动问题。八一前评选出任国臣等8名同志为新城区优秀退役军人。推选10名退役军人入选全市优秀退役军人，其中石梁、杨鹏两名同志被评为西安市“最美退役军人”。10月1日，组织区政府机关干部30余人、5名退伍老兵和烈属及300余名群众，在解放路苏宁易购中心集中观看新中国成立70周年庆祝大会，现场发放“庆祝中华人民共和国成立70周年纪念章”，并敬献鲜花，激发了广大群众的爱国爱军热情。《西安日报》、陕西省退役军人公众号、新城区公众号等进行报道，产生了较大影响。
（岳文娟）
新城区退役军人事务局
局 长：朱增理
副局长：程炳贤