前言

用水定额是衡量各行业和各企业用水、节水水平的重要指标，是保证水资源的使用权从流域到区域，从区域到行业的科学配置的技术依据，是强化节约用水、保护水资源、合理配置水资源、提高水的利用效率的重要保证。2011年中央一号文件要求加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。

用水定额管理是水资源管理的基础性工作，但随着经济社会快速发展、产业升级与技术进步，各省（区）制定的用水定额标准与当前实际用水水平已有差距，因此正确评价用水定额的合理性显得尤为重要。

广西壮族自治区、广东省、海南省位于我国华南湿润地区，属珠江流域，水量较为丰沛，长期以来形成的用水习惯、产业结构布局短期内还难以改变，浪费水的行为，高耗水、高污染行业还普遍存在。目前，广西壮族自治区、广东省、海南省均颁布了行业用水定额地方标准。用水定额在建设项目水资源论证、取水许可管理、计划用水管理、节水管理、用水定额累进加价制度的实施以及用水总量控制等水资源日常管理等工作中得以运用，有效地强化了水资源管理，对指导合理用水起到了积极作用，推进了节水型社会建设。但随着社会经济的快速发展，人口的不断增长，产业升级与技术进步，节约用水工作的不断推进和深入，各省（区）现行用水定额存在不完善、细化不够、定额标准与当前用水实际存在差距等一系列问题。与此同时，用水定额管理中还存在定额标准空缺、搁置，用水定额覆盖不全面，用水定额差异大，区域间不平衡等问题。为此，在水资源管理的新形势下，开展用水定额评估，为定额修订提供基础，对于加强用水效率控制及用水定额管理具有十分重要的意义。

定额评估与修订的研究还处于起步阶段，相关文献较少，且大多数论述只是进行概括性的简要阐明，对定额修订的方式、方法、程序等均缺乏深层次的研究。较少涉及对行业用水定额覆盖性、合理性、先进性等情况的评价，缺乏系统的各行业用水定额评价体系。本书在介绍用水定额基本概念、基本体系、制定制度及管理现状的前提下，结合用水定额编制程序、方法，以海南省工业、生活和服务业用水定额修订为例，向读者介绍用水定额修订的基本方法及编制过程。其次以广西壮族自治区、广东省工业、生活和服务业用水定额为例，从规范性、覆盖性、合理性、实用性、先进性5个方面进行评估，向读者阐述定额评估方法。

本书的出版得到了2017年水资源管理项目“节水型社会建设”“广东省水资源节约与保护专项资金（粤财农〔2016〕91号）”“广东省水利科技创新项目（2016-09）”“广东省自然科学基金项目（2015A030313845）”的资助支持。

书中主要研究工作是在马志鹏博士、张康博士的悉心指导下完成的，在本书编写过程中，得到了邓家泉、赖万安、何用、贺新春等同事的关心与支持，在此表示衷心的感谢！

定额评估与修订等诸多问题还有待深入研究，希望本书能起到抛砖引玉的作用。由于受编著者水平等多种因素所限，书中不足之处在所难免，恳请读者批评指正。

作者

2017年5月