序

我国位于太平洋西岸，东南两面濒临渤海、黄海、东海和南海，大陆岸线长1.8万千米，面积500平方米以上的海岛6900多个，根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国的主张，我国管辖的海域面积约300万平方千米。近年来，在全球能源结构发生深刻变革的同时，我国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，绿色低碳已成为能源技术创新的主要方向，海洋能等新兴能源正以前所未有的速度加速迭代，这将对世界能源格局和经济发展产生重大而深远的影响。

海洋能是绿色、清洁、零排放的可再生能源，其有效开发利用可以为改善能源结构、发展低碳经济和应对气候变化提供一条重要途径。我国海洋资源丰富，具有良好的海洋能开发先决条件，海洋能工作也迎来了前所未有的发展机遇。自20世纪70年代至今，在国家发展和改革委员会、财政部、科技部、国家能源局等有关部门的支持下，我国海洋能工作取得了长足的进步。《中华人民共和国可再生能源法》明确将海洋能纳入可再生能源领域加以开发利用，《国家海洋事业发展规划》《国家海洋经济发展规划纲要》以及《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》等都对海洋能工作的开展做出了目标要求和重要部署，海洋能的发展也有了很好的公众基础和社会认知度。开发利用海洋能已经成为我国能源战略的重要选择，对于推动我国经济社会可持续发展、缓解沿海特别是海岛地区能源短缺问题、保护生态环境等方面，发挥着重要的作用。

与此同时，海洋能的发展也面临着严峻的挑战。海洋能作为一种战略性新兴产业，具有知识密集、开发难度大、高投入、高风险及高收益等特点，在产业发展的初级阶段会遇到资金、资源、能力等各方面条件的限制。目前，我国海洋能发电技术相对不是很成熟，没有建立起能够支撑海洋能的政策体系，离实现海洋能产业化、商业化应用还有较长的一段距离，与发达国家差距明显。因此，急需明确海洋能发展思路和战略规划，建立海洋能工程评价相关标准规范，完善海洋能激励措施和政策体系，以推进海洋能工作不断取得新成效，创造加速我国海洋产业的发展的有利条件。

本书涵盖了我国可再生能源政策以及海洋能政策的内容概述和存在问题，以及国外海洋能开发利用的政策发展和经验借鉴，并以此为基础，建立了合理规范的海洋能政策体系框架，分析给出在海洋能产业中发挥重要作用的政府、金融政策、人才政策、技术创新、管理机制这几个方面的理论建议，并提出了海洋能产业的政策发展路线图。相信该书的出版，能够为中国海洋可再生能源的从业者和管理者提供一本有价值的基础资料，为中国海洋可再生能源产业的实力提升和规范化管理起到推动作用，为中国海洋可再生能源的政策体系的构建提供建设性意义，为促进我国海洋经济发展、建设海洋强国提供坚实的保障。

国家海洋局副局长

2016年8月1日