1.3 超复杂地下洞室群施工监理的任务
1.3.1 工程施工监理依据及合同责任
锦屏水工隧洞工程施工监理依据工程建设法律法规、监理规范规定和监理服务合同约定进行。
适用工程建设法律法规包括《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国安全生产法》及《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》水保环保法规等。
水电水利工程施工监理规范对监理工作、行为等进行了规定。
监理服务合同对监理单位合同义务、合同目标控制责任、监理项目范围与工作内容等进行约定，明确了履行合同义务的手段、要求，委托监理单位（监理机构）代表业主单位进行现场管理。监理单位接受业主委托，承担监理项目现场施工管理人、施工合同履约见证人职责。
工程施工监理的合同责任为：自监理合同规定之日至合同监理项目全部竣工验收合格、保修期满止，以合同为依据，对工程施工全过程进行监督和管理，通过勤奋的工作和监理职责发挥，促使监理工程项目合同目标实现。
工程建设追求合理的投入与产出，工程建设规模较小时，相关辅助工程费用比例小。锦屏工程面临着世界级工程难题的挑战，经国家行政主管单位批复建设A线、B线锦屏辅助洞，是力保工程建设基础条件的战略举措，也是试验总结工程施工技术、超长隧洞工程投资分析的试金石。引水隧洞工程在相邻锦屏辅助洞工程建管经验基础上，合理计划工期、快捷处理类似工程技术难题、进而控制投资，奠定了工程建设目标创优的基础。地下工程勘测设计不可能取得详细的地质资料，特别是超复杂的地下洞群，工程施工过程肩负补充勘探并设计的内容，施工监理也有义务积极配合相关工作开展。
贵阳院在锦屏工程上应对挑战，积极开展监理管控，力求监理工程总体目标最优；同时，积累超复杂地下洞室群工程地质问题处理、安全施工的监理经验，为国内外同类工程建设提供了成功案例。
1.3.2 锦屏工程地下洞室群施工合同管理中的问题
受前期勘探工作深度、进场交通、地形条件、工程条件等限制，勘探成果对工程地质条件分析、工程地质问题的严重性估计不足，也存在地质问题位置与类型不能准确推定的情况。
施工过程中，大流量突涌水、大面积岩爆等施工地质问题严重影响工程按预定计划进展，导致安全生产风险高、紧急事件处理紧迫（涌水，逆坡抽排水）、施工投入大幅度增加等情况的发生。
锦屏引水隧洞施工条件的特殊性及工程地质的复杂性，往往导致难于准确、全面界定工程承建合同风险，合同双方的风险责任难于准确划分；地下洞室的水电定额对项目单价分析没有明确多长的洞室、范围适用的规定。对比铁路定额规定洞深系数对施工资源消耗量的补偿性考虑，锦屏工程超复杂地下洞室仅在开挖单价明确了难度的费用约定，但衬砌混凝土、灌浆施工等其他项目对洞深增加的施工组织难度进行专项识别；地下洞室的经济分析、效率分析数据还没有形成标准；设计变更、施工变更频繁。
1.3.2.1 工程施工组织及施工管理难题
地下工程开挖施工，工作面相对较单一，部分工序不能调整，但地下洞室群施工存在大工序转换及开挖、混凝土、灌浆项目施工干扰，也存在交通布置干扰、大流量涌水抽排的影响。
20世纪70年代世界上最长、里程达到16.32km的瑞士圣哥达公路隧道，在施工中多次遇到巨大困难，导致工期长达10年之久。锦屏辅助洞施工于2005年1月8日遇高压、大流量突涌水，研究对其处理占用合同工期8个月之久，基本上占用了合同预留用于处理工程地质问题的净时间。
处理工程地质问题、特别是处理强岩爆仍然是影响施工安全的最大因数。
长隧洞施工过程中，为处理溶洞、塌方部位等工程地质问题，采取了大量的结构支护措施，作为设计结构组成部分，确保了工程施工进展和运行安全。
1.3.2.2 工程施工条件变化导致合同商务调整
费用通常包括正常条件下合同已经约定应遵守的部分，以及合同边界条件发生改变的部分。超过合同约定的边界条件，就出现了合同商务问题协商、补偿请求。
经常遇见的合同条件变化是：阻工、场地提供、地质灾害、合同提供其他条件等。
隧洞工程常常发生地质条件变化、工程地质问题处理项目改变、合同范围改变、设计变更数量较大等。对于锦屏工程来说，场地条件先天不足，地下洞室施工合同风险难以控制，特别是地下洞室地质条件有未知性，往往导致工程施工组织发生变化，合同风险预期或责任伴随产生争议合同商务问题协商达成共识及最终的费用支付、结清也就有一个漫长的过程。
1.3.3 施工监理的任务
1.3.3.1 监理管理工作
针对地下洞室群工程施工，保证监理工作务实、有效，机构推行规范、标准、精细管理，形成系列制度、方法。
地下洞室群的监理组织机构设置及工作方法需要有适应性，随着合同工作推进，需要综合利用资源，务求管理、控制措施合理。
细化监理工作体系文件，明确过程管理要求做好交底，形成一套完整的监理工作方案，有效控制监理工作业务正常进行，工程技术管理有效。随着工程建设进展，修订相关作业文件进一步增加适应性，保证监理水平发挥。
引入咨询管理与工程经验借鉴工作机制，锦屏辅助洞工程施工的监理工作管理参考广西南盘江天生桥二级水电站引水隧洞、云南引水入昆掌鸠河引水隧洞等长隧洞施工监理的经验；锦屏二级水电站引水系统的建设就近借鉴锦屏辅助洞施工的组织管理经验、工程地质问题处理的方式方法、工程建设合同商务管理经验等。
特长隧洞监理工作人员不能按照常规配置方式，需要多投入人员，根据工作需要及现场条件，增加洞室施工专业的土建工程师、设备管理工程师等，包括其他有经验的专业人员，以满足技术指导、应急处理管理的需要。
1.3.3.2 监理控制与协调
1.合同目标控制
运行质量管理体系，落实重点环节的跟踪、旁站监理，保证工序质量受控制；开展平行检测，分析施工质量保证率；定期对施工质量进行月考季评及质检人员考核，落实质量问题闭合程序管理；地下洞室工程施工监理质量控制致力于落实质量检查体系、核查体系的相关工作，开展多种质量管控活动，提高施工质量保证率。
地下洞室的关键线路管理一直是业界探索的工作，特别是地质条件恶劣，超长、超埋深洞室的施工管理，结合施工过程工序分析，定期提出针对性强的进度分析报告，协调各方共同推进进度计划受控是重要任务。
按合同规定的计量办法，承包人按月对已完成的质量合格的工程进行准确计量，并在每月末随同月付款申请单，按合同《工程量清单》的项目分项向监理机构提交完成工程量月报表和有关计量资料，监理机构据实计量并审核签证。
安全管理推进标准化考评；检查安全投入情况。对地下洞室大流量涌水治理、岩爆防治落实专项安全方案，对逆坡施工、防治岩爆有专门的应急预案。做好水保环保工程施工的监理策划，跟踪发现问题，通过监理通知、会议纪要、专项约谈等方式督促整改，水保环保考核年度汇总评价达标情况。
2.合同管理
合同管理需要积累基础资料，因处理工程地质问题或其他原因产生的变更项目，依据积累的过程资料，及时审查变更，提出监理意见。这些意见包括：部分措施对施工程序和施工进度计划目标的影响，对施工手段、施工资源配置的影响，对投标报价预期的影响等。
重大合同条件变化产生的索赔商务问题，宜通过协商解决，此方面的协商，除程序符合规定外，监理机构及时提出监理建议方便协商讨论。
3.工程技术与验收管理
地下洞室工程技术管理复杂、要求高，特别是存在大流量涌水及极强岩爆的长隧洞施工监督管理，监理机构重点做好：施工组织设计审查修订、重要的方案审查的专题评审，必要时组织专家咨询；督促做好现场试验，加强“四新”技术使用试验与评审管理等。
完善合同验收程序，做好工程投用管理。
4.协调管理
内部协调即是机制的运行，按照制度分工执行、检查改进，较监理工作常规协调的内容，地下洞室群工程施工监理的对内协调，做好明确责任人及专门规定工序协调、材料核销协调等工作。
对外协调工程承建合同承包人的履约工作，根据需要增加专业协调管理、协调专函管理的内容。外部协调通过周例会、专题会议进行协调，必要时采取专门约谈的方式对重要事项进行明确。
地下洞室工程施工协调的重要事项：合同分界桩号确认、施工原则改变等，需要通过正式文件、由协商方式明确，监理过程采取主动的方式专文建议、提醒相关事宜。
5.信息管理
地下洞室群施工信息管理利用网络、办公系统等平台，建立电子文档及纸质文件，定期对开挖洞室方量、混凝土浇筑量、灌浆日完成量等进行统计并传递信息，遵照合同约定或建设过程中议定的以日、周、半年、年度方式提供专项信息。
监理机构建立完善信息系统，保证可查询、可追索。
由专门的部门或人员收集工程信息并负责传输工作，工程档案宜建立专门的档案室，即适时开展组卷工作。
1.3.3.3 工程地质问题处理技术与施工组织管理
锦屏辅助洞设计预测存在高压大流量突涌水、强岩爆，断层破碎带、软岩大变形、有毒有害气体、高地温等工程地质问题。实际过程基本无有毒气体、高地温等工程地质问题带来危害，但高压大流量涌水、强岩爆等世界级难题的处理难度超出预期，软岩大变形出现洞段长、变形量大等特殊情况处理非常棘手，遇厅堂型溶洞处理增加结构措施等，系列施工技术与施工组织问题增加了监理工作难度。
应对锦屏辅助洞、锦屏二级水电站引水隧洞、排水洞组成的洞室群施工前所未有的施工组织、特别是对世界级工程地质问题处理的考验，最终体现在完成高难度、高强度工程施工任务。
1.做好工程地质问题处理技术方法管理
在贵阳院咨询专家组指导下，进一步完善监理机构技术工作机制，成立工作组，推进新技术、新方法试验，及时审查成果，指导承包人总结工法，并根据需要评价技术可行性、经济合理性等，方便合同问题协商，达到及时有效解决超复杂地下洞室施工技术难题目的。
2.施工组织方式管理
对工程地质问题多、处理难度大的长隧洞，保证施工安全，协调实现快速施工是重要任务。其过程中，督促完善应急预案，并演练检验、修订方案；核查资源配置并分析资源配置的合理性、配合研究工程地质问题处理减少施工干扰、协调改进通风与排水方法等，是边探索、边实践并推进目标实现是重要任务，也是日常监理工作。