二、水生态文明建设

“生态文明”成为近几年大家关注的热点和谈论的话题，源于党的十八大提出了生态文明的要求。水是生态之基，水生态文明是生态文明的基础内容和重要部分。通过几年的实践，人们对水生态文明的内涵，建设内容、试点城市建设经验等方面都有了很大的提升。

（一）水生态文明的内涵

我赞成天津市社会主义学院张航关于生态文明内涵的解释：“生态文明是以人与自然、人与社会、人与人和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文明伦理形态。”基于此，我认为水生态文明的内涵是：“人类以人与水和谐共生为理念，以水资源可持续利用为目的，以生态系统良性循环为目标，以护水、节水为社会公德，以支撑经济社会持续繁荣为基本宗旨的水文明伦理形态。”这里有三个关键点：水文明伦理形态、可持续利用、良性循环。

（二）水生态文明建设的内容

根据水生态文明的内涵，水生态文明建设必须采用大水利的范畴，即：水安全、水资源、水生态、水景观、水文化、水经济六个方面综合考虑，统一实施。

（1）水安全。指在科学的防洪、排涝标准内，水利工程不失事，确保防护范围内的人民生命财产安全；城市不受淹（或受淹范围不大、损失不重）。经过多年的水利建设，前者大部分城市都能做到；后者大部分城市还做不到。

（2）水资源。指水资源满足区域生活、生产、生态用水的需求，这里既指不仅满足水量的需求，也要满足水质的要求。要将水资源管理“三条红线”制度落实到各级政府和用水大户，严格责任和考核制度；要继续开展节水型社会建设，以学校、企业、灌区、居民小区为主要节水载体，带动全体市民的节水行动；要严格入河（湖）排污口的管理和监督，开展饮用水源地的安全达标建设；要以河湖连通为途径，优化水资源配置，促进生态系统自然修复。

（3）水生态。主要指河流（湖泊）的生态系统。河流（湖泊）是一个有机的生态系统，由生物和生境两部分组成，河流在输送淡水和泥沙的同时，也为河流内的生物提供营养物；水陆过渡带由于异质性高，适于多种生物生长，既聚集着水禽、鱼类等大量动物，又有沉水、挺水和陆生植物生长；自然的河流有多种形态，河流的多样性使得河流在流速、流量、水深、水温、水文周期变化、河床材料构成等生态因子呈异质性。正是由于这些特征，河流才显示了它旺盛的生命活力。

（4）水景观。在自然构景主体资源中，水扮演着重要的角色。“水的客观物质性”与“人的主观感应性”相互作用，产生了其他物质难以替代的景观效应。水除了作为物质资源外，还是一种陶冶情操、平心静气的精神资源，是分布广阔的景观资源。在一定条件下，水作为一种自然客体，能够引发人类丰富的美感，为人的精神世界提供美好的精神食粮。因此，作为河流的代言人，我们应将水生态文明与美丽中国建设结合起来，营造优美的水景观，满足人们的审美需求。

（5）水文化。水文化指人在与水打交道的过程中形成的物质与精神的总和。当前，要以“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期治水思路指导水生态文明建设，以人水和谐的理念规范人类的行为；将河流健康生命纳入道德关怀的范畴中来，构建人与河流的新型伦理关系；水利系统从业人员要提高人文素养，把水利工程同时建成生态工程、景观工程、文化工程，发挥水利工程的综合功能。

（6）水经济。指与水有关的经济活动。除了水的物质资源属性可以产生经济效益，水的精神资源属性也可以产生经济效益。随着经济社会的发展，人们除了对物质产生不断增长的需求外，对精神世界的需求也迅速增长。在水利规划和建设过程中，结合水生态修复，营造滨水景观，形成独具特色的水利风景区，既为人们提供一个进行游憩、度假、养生、锻炼、水生态科普和水情教育等活动的场所，也可促进旅游经济的转型升级，使水生态文明建设与经济发展融合共生。

（三）江南水乡水生态文明建设试点城市实践

下面以江苏省扬州市、南京市高淳区为典型，分别介绍其水生态文明建设试点实践。

1.水生态文明的“反规划”——扬州市水生态文明建设

（1）市委书记的见地。在水利部确定全国水生态文明试点城市之前，扬州市委书记谢正义带队向水利部陈雷部长汇报工作。陈部长问其为何要申报？谢书记的回答是：一是落实党的十八大精神，建设美丽中国的需要。二是扬州发展实际的需要。扬州喝的是长江水，流的是淮河水，还有高邮湖、邵伯湖、宝应湖等水资源，扬州的发展离不开水。三是国家战略的需要。扬州既是淮河入江水道主要所在地，又是南水北调的东线源头，扬州必须搞好水生态文明建设，确保淮水平安南泄、长江清水北流。四是城市发展的需要。扬州城市的发展要拉开大框架，做好大文章，需要水生态文明的支撑。离开了水生态文明，扬州要建设美丽城市将无从谈起。五是践行群众路线的需要。扬州老百姓的生活与纵横交错的水网密不可分，喝的水要干净、家门口的河要清洁，是老百姓最基本的期盼，我们必须回应大众的呼声。

谢书记说得真好，建设水生态文明城市，将国家战略需求、城市发展需求、大众需求，三者统一到水生态文明建设这个载体上。如此巧妙，令人敬佩。

（2）水网地区的城市规划应为水生态留白。瘦西湖是令扬州人骄傲的一处著名景区，站在景区往四周眺望，看不到一处高层建筑，城市天际线自然柔和，没有一点视觉污染。这得益于历届市政府城市规划的留白。在水生态文明建设中，扬州市把这一经验应用到位于淮河入江水道处的“七河八岛”规划中，“七河八岛”顾名思义由七条河以及由其分割而成的八个岛屿组成。2013年扬州市通过市人大立法，形成“七河八岛”区域水生态保护的决议，强制性将“七河八岛”的临水空间作为公共空间，不允许成为房地产商的私家领地。

决议最核心的内容当属“四控一禁”措施——控宽：在临水一定宽度的区域内，不允许建房子；控高：在允许建房的地方严格控制建筑物高度，不影响景观视线；控强：控制功能区建设用地开发强度，防止过度开发；控污：污水管网必须全覆盖；一禁：禁止新增违章建筑，拆除违章建筑。

扬州提出的“为水生态留白”的做法，与北京大学俞孔坚教授提出的“反规划”思路（不是规划可以建什么，而是规划不可以建什么）殊途同归。如此魄力，令人敬佩。

2.美丽高淳，和谐家园——高淳区水生态文明建设

高淳区（2013年由县改区）地处江苏省西南端，东部是丘陵山区，西部为水网圩区，境内水面积占20%，水资源禀赋突出。但受制于区位交通、产业基础等因素，经济发展速度一度滞后。如何走出一条具有高淳特色的发展路径？2004年，县委提出“生态立县”战略。至2014年的十年时间，高淳走出了具有自身特色的生态发展之路。

（1）生态资源活化，打造国际慢城。桠溪镇曾是高淳最贫穷的乡镇，全镇50平方千米区域内一派原生态风光。他们敏锐捕捉“慢生活”时代情结，规划建设国际慢城。一条48千米“生态之旅”景观带连缀起6个行政村：21座小型水库、200多座塘坝像珍珠一样散落其间，有的与山丘相依，有的与农田相偎，有的与村舍相连，一派田园风光。2010年，桠溪镇被授予“国际慢城”称号。接着，游子山国家森林公园、固城湖国家湿地公园分别挂牌。文旅结合、商旅结合、农旅结合“三大经济带”精彩纷呈。2013年，全区仅农家乐就接待游客110万人次，经营户人均年收入达6.28万元。

（2）堵住污水源头，让水乡更灵动。为保护好境内江、河、湖、库、坝“五水并流”的水景观，高淳区落实“三坚持”：一是坚持从源头上控污，3年来环评否决开发项目10个、关停并转“三高两低”企业36个。二是从工程上治污，实施以提升滨水环境为重点的生态清洁小流域工程，以固城湖生态修复、水阳江水系调整、砖墙水乡慢城为主体，开展全域水体修复。统筹城区雨污分流、镇村污水管网、农田污染拦截网络建设，城区、集镇污水集中处理率分别达到91%、69%。三是从管理上防污，区、镇两级签订水环境综合治理目标责任书，对治水治污不达标单位“一票否决”。境内主要河湖水质已全部达到相应功能区标准，固城湖成为江苏省水质最好的天然湖泊之一。

（3）推进连片整治，建设水美乡村。继桠溪“国际慢城”和砖墙“水乡慢城”建成之后，高淳将其经验向全县推广。在全县推进“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体环境综合整治，整治面积、受益人口分别占全区的2/3和3/4，覆盖率和受益面积保持全国第一。因地制宜打造了一批山水风光型、生态水乡型、古村保护型等水美乡村，率先实现国家生态镇、环境整治村全覆盖。