前言

2006年以来，水利工程征地移民按照国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）的规定，执行从中央到省、省到市、市到县的“层层分包”这一特有的管理模式；水利工程征地补偿和移民安置资金均列入大中型水利工程概算，地方政府按照国家批复的投资概算和补偿标准组织实施；移民资金的管理与层层分包的征地移民管理模式相对应，实行层层下拨的方式。

江苏南部（简称苏南）地区经济发达，人民生活水平高，城镇化步伐较快。为减少水利工程征地移民实施过程中的矛盾，与地方城镇拆迁政策相衔接，征地移民补偿采取与各县（区、市）城镇拆迁相一致的补偿标准，国家补偿标准与地方补偿标准差异带来的投资差额由地方政府贴补，这就形成了国家批复的概算投资与地方政府贴补投资相结合的多元化投资格局。因此，这一投资格局下应当采用何种征地移民管理模式？与传统的管理模式相比有何优缺点？如何创新管理模式促使征地移民工作的有效实施？这些问题的研究分析对于完善水利工程征地移民管理理论体系、提高移民资金的使用效果、加强对征地移民工作的监督和管理具有重要的理论意义和实践价值。为此本书主要研究了以下内容：

（1）研究了适宜苏南地区水利工程征地移民的管理体制。界定了水利工程征地移民管理体制的相关概念，分析了一般地区现行水利工程和苏南地区水利工程征地移民管理体制的现状，并对两者的优缺点进行了比较分析，提出了苏南地区水利工程征地移民对管理体制的需求，在此基础上构建了适宜苏南地区水利工程征地移民的管理体制。

（2）对苏南地区水利工程征地移民资金管理办法进行了研究。分析了一般地区现行水利工程和苏南地区水利工程征地移民资金管理的现状，对两者的优缺点进行了比较分析，分析了苏南地区水利工程征地移民资金管理的需求，在此基础上制定了苏南地区水利工程征地移民资金管理办法。

（3）分析了苏南地区水利工程征地移民的监督机制。界定了水利工程征地移民监督机制的相关概念，分析了一般地区现行水利工程和苏南地区水利工程征地移民监督机制的现状，对两者的优缺点进行比较分析，提出了苏南地区水利工程征地移民监督机制的需求，在此基础上研究了苏南地区水利工程征地移民的监督机制。

（4）研究提出了“地方政府负责、地方标准执行”的水利工程征地移民创新管理模式。基于上述对苏南地区水利工程征地移民管理体制、资金管理办法和监督机制三个方面的研究，提出了“地方政府负责、地方标准执行”的水利工程征地移民的创新管理模式，并以走马塘拓浚延伸工程为应用案例，分析了这一管理模式的应用效果。

（5）通过对“地方政府负责、地方标准执行”的水利工程征地移民创新管理模式应用效果的分析，总结了这一创新管理模式实施的经验及启示，并提出了对策建议。

本书主要有以下创新成果：

（1）创新性地分析提出了征地移民多元化投资的概念。苏南地区水利工程管理模式中的多元化是指国家标准批复的概算投资和因补偿标准提高而需要地方政府投入的贴补资金共同存在的投资格局，与经济学中的多元化投资和传统水利工程的多元化投资都有所不同。

（2）提出了“地方政府负责、地方标准执行”的创新管理模式。基于对水利工程征地移民管理体制、资金管理办法和监督机制三个方面的研究，创新性地提出了适宜苏南地区征地移民管理的“地方政府负责、地方标准执行”模式，并对这一模式进行应用案例研究，取得了良好效果。

（3）创新性地应用社会经济学理论等进行了相关分析。应用公平理论、心理学的社会刻板印象理论分析了水利工程征地移民政策与工程所在地征地移民政策相衔接的重要性；应用COSO理论对水利工程征地移民管理内部控制制度进行了研究设计。

本书的相关理论成果，在苏南地区走马塘拓浚延伸工程应用的基础上，在七浦塘拓浚整治工程、新沟河延伸拓浚工程等水利工程征地移民中进行了推广应用，已取得了良好的应用效果，提高了移民的满意度，得到了征地移民实施部门和审计部门的好评。

在本项目的研究及本书的编写过程中，黄良勇、蔡勇、吴忠、陈飞、陈长奇、薛飞、潘建刚、杨文健、孙付华、楼羿、陈光、倪殷建、曹秋迪、刘博、徐高彦、范斌等同志给予了大力支持和帮助，在此，一并表示感谢。

受时间和作者水平所限，书中错误和不足之处在所难免，恳请读者批评指正。

作者

2014年8月