关于贵州水利扶贫工作有关情况的调研报告

矫　勇

(2013年4月)

目前我部在贵州的水利扶贫工作涉及铜仁、毕节两市和滇桂黔石漠化片区,任务很重。为研究进一步做好贵州省水利扶贫工作,我于4月18～21日带领规划计划司、移民局负责同志赴贵州开展了专题调研,调研组先后深入黔西南州的望谟和册亨,黔南州的惠水,毕节市大方和黔西等县,现场考察了马岭、册亨、纳坝等3座拟建水库坝址及在建的岔河水库施工现场,查看了丫他镇防洪工程、一八○拦渣坝、打易拦渣坝、凉风坳泥石流源区治理工程、惠水县县城河道治理工程、黔西县县城河道治理工程等6处河道治理工程,深入册亨县巴金村、望谟县油迈村和新屯村等3个村详细了解了人民群众生产生活用水情况,走访了部分贫困村和贫困户,了解当地群众生产生活用水情况,并在贵阳召开了水利扶贫工作座谈会,听取了贵州省及有关市州政府的工作汇报,就进一步做好贵州水利扶贫工作交换了意见。现将调研的有关情况及建议报告如下:

一、近几年贵州水利扶贫成效显著,但困难依然突出

调研中了解到,近些年来,通过水利部与贵州省的共同努力,贵州水利扶贫工作取得显著成效。从2008～2012年5年间,贵州水利总投入达514.33亿元,是新中国成立以来至2007年底总投入的2.74倍。其中,中央对贵州的水利投入从2007年的8.35亿元增长到2012年的72.34亿元,年均增幅达67%。

水利投入的大幅增加,实现了水利建设的新突破,水利基础设施得到明显改善。5年新开工52座骨干水源工程,“滋黔一期”工程中的18个中型水库打捆项目建成发挥效益,实施了盘江等4个大型灌区续建配套与节水改造项目,建设了51个小型农田水利重点县及专项县,实施中小河流及大江大河支流治理项目133个,病险水库治理项目441个,山洪灾害防治项目19个,实施坡耕地水土流失综合治理试点工程9个,水土流失重点治理工程17个,治理水土流失面积161km2,小水电代燃料等小水电项目13个。5年来,共解决了1400多万农村人口饮水安全问题,新增有效灌溉面积605万亩,全省水利工程年供水能力达到98.8亿m3;建成了省防汛抗旱指挥系统一、二期工程,88个县全面实施了山洪灾害防治非工程措施项目,43个县级以上城市建成城市防洪工程,贵阳、遵义城市防洪标准达到100年一遇;成立省级和市、县级水利投资公司,水利投融资体制改革取得较大突破;组建铜仁市、黔西南州水务局,水务一体化管理体制改革迈出重要步伐。

贵州的干部群众普遍认为,水利建设为贵州经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。据统计,贵州地区生产总值五年年均增长12.8%,人均生产总值年均增长14.1%。城镇居民人均可支配收入增加到18700元,农民人均纯收入增加到4753元。减少农村贫困人口340万人,8个县、194个乡镇实现减贫“摘帽”。

贵州水利扶贫工作虽然取得了显著成效,但由于自然地理等原因,当地水利基础设施薄弱的状况未能彻底扭转,存在的困难和问题依然十分突出。全省人均水资源占有量高出全国平均水平27%,但人均工程供水量仅为全国平均水平的60%,工程性缺水问题十分突出,还有相当一部分群众的饮水安全问题没有解决。册亨县和望谟县是由我部负责定点扶贫的国家扶贫开发工作重点县,我们在册亨县的巴金村和望谟县的油迈村调研时发现,虽然这两个村都是在公路边,交通还算方便,但到农户家里深入了解情况,发现群众不仅生活非常贫困,而且饮水更是生活中的头号困难。特别像油迈村,山高坡陡,人高水低,全村2000多人饮水都非常困难,由于水源枯竭,现有的山泉水源仅能保证学校,群众要走很远的山路到山脚去担水。望谟县望谟河2011年发生6.06特大洪水,县城遭受灭顶之灾,造成较大人员伤亡,但目前望谟河仍未得到系统治理。

调研中我们深切感受到了贵州各级政府和广大群众对水利扶贫工作的深刻感情,他们强烈呼吁进一步加大我部对贵州的水利扶贫力度,加快水利工程建设,帮助贵州解决好防洪、供水、灌溉等涉及群众根本利益的水问题。

二、我部水利扶贫对贵州水利发展具有全局性意义

贵州是我国西部多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份,是全国扶贫攻坚的主战场和示范区。我部2005年开始在贵州实施铜仁社会主义新农村建设水利扶贫示范区建设,2008年开始把毕节作为部水利重点扶持对口支援试验区,这两项都是我部开展水利扶贫的自选动作。国家新十年扶贫开发战略实施后,我部成为滇桂黔石漠化特困地区集中扶贫攻坚的片长单位,铜仁和毕节市也分别属于武陵山和乌蒙山两个国家扶贫攻坚的集中连片特困地区,我部在贵州的水利扶贫工作已从试点的自选动作上升为片区扶贫和定点扶贫的国家战略。

目前,我部在贵州扶贫任务重,覆盖范围广,铜仁、毕节两市和滇桂黔石漠化片区,共涉及贵州省70个县,覆盖了全省85.3%的国土面积和88%的贫困人口。据与省水利部门座谈了解,我部在贵州开展水利扶贫的3个片区,水利建设任务在全省水利建设任务中占有绝大比重。比如,全省规划新增解决农村饮水不安全人口1300万人,其中三个片区1094万人,占规划总人口的84%;三个片区内规划水库348座(大型3座、中型113座、小型232座),占全省规划水库总座数的81%,其中夹岩、马岭、黄家湾3座大型水库均在3大片区内;全省规划大型灌区10个,三个片区内有9个,中型灌区131个,三个片区内111个,占规划中型灌区总个数的85%;全省共规划中小河流治理工程626个,三个片区内536个,占规划总数的86%;全省共规划病险库除险加固工程829座,三个片区内726座,占规划总座数的88%。从水资源角度看,三个片区水资源总量930亿m3,占全省水资源总量的97%,年供水量70.92亿m3,占全省供水量的70%。我们在调研的过程中深切地感受到,无论水利建设还是水资源管理,我部对贵州的水利扶贫工作在全省水利工作中均具有全局性意义。

三、加强贵州省水利扶贫工作的意见和建议

针对贵州水利扶贫工作存在的这些困难,我们认为单纯依靠贵州自身力量还难以从根本上解决问题,必须进一步理清工作思路,采取更加有力的措施,建立更加有效的机制,充分调动中央和地方两个方面的积极性合力推动,才能使贵州水利扶贫工作实现跨越性的发展。

一是进一步理清对贵州的水利扶贫工作思路,采取有效措施全力抓好各项规划的落实。目前,国家实施的集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划均已启动,我部组织编制印发的全国水利扶贫规划和水利定点扶贫专项规划也已开始实施。要做好贵州的水利扶贫工作,关键是要进一步理清思路,抓住主要矛盾,按照轻重缓急逐步实施,全面抓好规划落实。贵州的人均水资源占有量比全国平均水平高,而人均年供水量却远远低于全国平均水平,主要矛盾是工程性缺水问题十分突出。因此,我们认为贵州的水利扶贫工作应在认真总结过去工作经验,特别是水利扶贫试点工作经验的基础上,在今后一个时期坚持以骨干水源工程建设为龙头,全面加强农村饮水安全工程、“五小”民生水利工程、农业灌溉工程、水土流失综合治理工程、防洪减灾工程建设,全面实施片区区域发展与扶贫攻坚规划、贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划、水利扶贫规划,努力消除工程性缺水的瓶颈制约,促进贵州经济社会可持续发展。按照这样的思路,进一步完善水利扶贫各项措施,通过建立贫困地区水利扶贫投资保障机制和水利扶贫规划实施情况督查机制,确保水利扶贫规划中的项目、资金落地,推动规划顺利实施。同时还要充分发挥水利定点扶贫项目扶持、干部挂职、对口支援成功经验,加大对定点扶贫县人才和技术帮扶力度,帮助开展完成水利前期工作、加强水利建设管理和深化水利改革等,解决水利发展的短板问题。

二是建议调整贵州水利扶贫工作机制。我部在贵州水利扶贫包括铜仁、毕节试点扶贫、新增2个县定点扶贫、滇桂黔石漠化片区扶贫,工作任务重,对贵州省水利发展改革全局影响大。贵州水利扶贫工作机制过去分三块管理:一是铜仁新农村建设水利扶贫试点工作机制,二是毕节水利重点对口支援试验区机制,三是滇桂黔石漠化片区联系机制。按照过去几年的做法,这三个机制每年都要召开省部联席会议,研究内容相对重复,牵扯省部人员精力较多,安排上也不方便。因此,为提高水利扶贫工作效率,建议对原有各种机制进行整合,建立水利部、贵州省共同推进贵州水利扶贫工作部省联席会议制度,一年召开一次会议,统筹研究和协调解决试点扶贫、定点扶贫和滇桂黔石漠化片区扶贫的重大问题,并建立经常性的工作机制和信息交流通报机制,加强贵州省水利厅与水利部有关司局密切配合,共同抓好工作和项目落实。这样做可以整合力量,提高效率,有利于推动贵州水利扶贫工作,并以水利扶贫推动贵州全省水利工作。

调研组成员:矫　勇　唐传利　王　磊　李　曦　杨　威