一、亚太经济合作组织

亚太经济合作组织（APEC）自1989年成立，至今已走过了二十多年的发展历程。作为目前世界上最大的区域经济合作组织APEC有21个成员，人口约占世界的45%，经济总量约占世界的55%，贸易总量约占世界的50%，APEC还包括了世界三大发达经济体（美国、日本、欧洲）中的两个，金砖四国（巴西、俄罗斯、印度、中国）中的两个，联合国安理会五个常任理事国中的三个。可以说APEC代表了半个世界。二十多年来，APEC在诸多领域取得了显著的成果，为南北合作和南南合作提供了一个示范和创新的平台。但是，随着世界和地区政治经济形势的不断变化，APEC自身的发展遇到了前所未有的挑战，其前景令人关注。

（一）APEC合作的主要成就

（1）APEC创造了独特的运行模式，即APEC方式。这种方式的特点是：承认多样化，强调灵活性、渐进性；遵循平等互利、协商一致和自主自愿的原则；单边行动和集体行动相结合；实行开放的地区主义，在具体实践过程中，APEC力求以磋商代替谈判，以承诺代替协定，尽量避免高度的机制化和强制性对成员形成约束。

（2）APEC在1994年确立了茂物目标，即发达成员在2010年，发展中成员在2020年实现贸易投资自由化，从而为APEC合作注入了实质性的内容和内在的推动力。

（3）作为一个区域经济合作组织，APEC始终以共同繁荣为宗旨，力求帮助各成员积极参与国际经济合作，有效应对经济全球化趋势所带来的风险与挑战。

（4）经过多年的努力，APEC建立了比较完善的、多层次的组织机构。通过领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和工作组、秘书处等自上而下的机构设置，APEC的各项倡议和行动计划都可以得到有效的实施。尤其是APEC领导人每年一次的会晤机制为各成员开展多边和双边外交，讨论国际和亚太地区的重大事务提供了一个最高层次的交流平台。此外，通过APEC工商咨询理事会（ABAC）、APEC研究中心联席会议等机构的设立，APEC为企业界和学术界人士参与APEC活动提供了畅通的渠道，有效促进了“官产学”三方合作机制的发展。

（二）APEC面临的问题与挑战

虽然二十多年来APEC在诸多领域取得了显著的成果，但是，随着内部和外部环境的不断变化，APEC自身的发展也遇到了各种问题和挑战。

（1）APEC方式缺乏约束，从而造成了APEC合作的实效性日益减弱，尤其是贸易投资自由化进程的趋缓，有成为“空谈俱乐部”的危险。

（2）茂物目标的不明晰使APEC的贸易投资自由化进程有失去方向之虞。

（3）在“开放的地区主义”条件下，APEC区域内达成的贸易投资自由化成果也适用于区域外成员，这必然会引发区域外成员的“搭便车”行为。

（4）虽然APEC自成立伊始就定位为区域经济合作论坛组织，但是近十年以来，越来越多的非经济议题，尤其是“反恐”等安全议题开始在APEC中衍生，并出现了泛政治化的趋势。

（三）APEC的改革与发展前景

基于对自身存在问题的认识，以及推进亚太区域经济一体化发展的现实需要，APEC改革问题在近年来已经提上议事日程。尤其是2008年以来，国际金融危机的发生进一步加快了亚太战略格局调整的步伐，包括“亚太共同体”“东亚共同体”在内各种新的亚太多边合作机制的纷纷出台，从而给APEC的发展与改革带来了新的外部压力。

（1）APEC首先有必要重申其合作宗旨，进一步明确以贸易投资自由化和经济技术合作促进本地区的共同繁荣和持续增长的发展目标，加快茂物目标的界定与落实。

（2）调整“开放的地区主义”，应代之以“有区别、有条件”开放的地区主义，重新凝聚APEC成员集体行动的向心力。

（3）APEC还应采取相应措施，加强其运行机制的约束力和实效性。

（4）关注亚太自由贸易区（FTAAP）议题，对FTAAP模式的选择和实施路径开展可行性研究。FTAAP如果能够建成，将成为迄今为止世界最大的自由贸易安排，对国际贸易格局、亚太区域经济一体化进程和APEC各成员的政治经济利益都将产生深远的影响。

（四）中国参与APEC合作的新思维

自1991年加入APEC以来，本着“APEC方式”所倡导的各项原则，中国积极参与了APEC框架下的各项活动。实践表明，中国是APEC合作进程的受益者。进入新世纪以来，中国参与APEC合作的内外部环境都发生了相应的变化。在这种情况下，中国需要结合新的形势对其APEC政策进行相应的调整，使亚太区域经济合作进程最大限度地服务于中国的战略利益。

（1）中国应审时度势，以更加积极主动的姿态参与APEC合作。

（2）中国应反对那些不切实际的机制化改革建议，维护APEC的稳定和渐进发展。

（3）中国应强调经济合作始终是APEC进程的正轨，反对政治安全议题的过度衍生。

（4）中国应将APEC作为国际经济合作整体战略中的一环加以统筹考虑，与双边和多边层次的国际合作有机结合，共同服务于我国的国家利益。