序言

本書寫了一個很多人都感興趣的題目「香港公務員制度」，它既有時評性——社會上時有討論和評論聲音，學術性——可對它作全面、嚴謹的分析，又有實務性——它是香港公共行政管理體制的重要支柱之一。本書將對怎樣完善它，進行詳細的分析、討論，以達致向當局建言獻策的效果。

公務員制度的定義是指一正式中介架構，在一特定地域，通過人力資源的運用為國家事務服務。

公務員制度是發韌於上世紀六十年代初期的比較公共行政（Comparative Public Administration）的一個重點研究對象，1990年3月，一班學者包括伯克（Hans A.G.M. Bekke）、佩里（James L. Perry）和杜倫（Theo A.J. Toonen）等人專門為它舉行一場學術會議，會議的主要成果是對比較公務員制度（Comparative Civil Service Systems）的研究提出一個分析架構。該分析架構由以下研究項目組成：公務員制度發展及改革的歷史、代表性（representativeness）、政治化程度（politicization）、內部勞動力市場（Internal Labor Market, ILM）、公眾輿論（public opinion）及公務員制度的類型（configuration）。在本書裏，我嘗試參照這個由伯克等人設計的分析架構，對香港公務員制度展開研究，將以上研究項目納入本書各個章節，構成本書部分重要內容。

公務員系統，即現代社會中負責政府運作的官僚組織，是現代社會結構的重要部分。在當代社會中，政治任命的部長們負責決策以及向民眾推銷和解釋政策，公務員則執行和落實政策。缺少這一批從事實際工作的公務員，政府工作無法展開，我們不能想像一個沒有公務員系統的現代政府。本書將回歸後香港的公務員制度作出全盤介紹，既重視描述性的敘述，也盡量對之進行概念及學術闡釋，力求做到理論與實踐兼備、描述與分析兼備，使讀者有相當周延的感覺。

本書的研究素材主要來自我在澳門科技大學MPA碩士班講授「政府人力資源管理」科目的講義、互聯網上檢索資料、報章剪報，以及香港大學和澳門科技大學相關公共行政管理碩士論文。由於大量援引了一系列實證資料，使本課題的分析更具可信性、真實性及原創性。另外，通過多年與MPA碩士班研究生——他們大部分是澳門公務員——的討論交流，加深了我對公務員制度的認識，取得「教學相長」之效。

本書既是專著類學術著作，可作為公共事務部門、各級政府管理部門及有關機構的公務員及相關人員工作、學習和研究之參考資料，也可作為大學公共行政、公共管理學科及相關專業研究生、本科生及MPA學員學習和培訓用書及教師教學參考用書和教科書。當然，本書的讀者也包括一般社會大眾，因為不少人都對香港公務員制度抱有極大興趣，本書正可使他們得到全貌的認識。

在此，要感謝中華書局（香港）有限公司為我出版此書，對王賜君先生為本書的圖表作修飾致以謝意。還要感謝我的妻子葉香玲女士，她的包容與忍耐，使本書得以順利完成。

黃湛利

2015年7月

澳門科技大學