二、研究目的与意义

干部选拔的制度是党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的重要内容和保证。通过完善干部选拔制度，让能者贤者上，让庸者、不肖者下，不断优化班子和干部队伍的结构，提高选人用人的公信度，是解决“能力不足”、实现从严治党的重要措施。

在十九届中央政治局第六次集体学习时，习近平强调，选人用人是风向标，直接影响着政治生态走向。要把树立正确选人用人导向作为重要着力点，突出政治标准。干部选拔任用是整个干部制度的核心，在全部政治制度中具有举足轻重的作用。随着我国整个改革的不断深入，一方面，一些长期困扰干部选拔任用制度的老问题还没有得到实质性破解，且在新的形势下又有了新的表现；另一方面，在新的形势下，传统干部管理体制中一些深层次、体制性的问题，由“隐性”逐渐“显化”，成为选拔任用工作进一步深化改革必须突破的“瓶颈”。

目前的干部状况，尤其是关键领导的数量、结构和素质与进一步深化改革的要求不相适应，例如：厅局级领导干部年龄结构不够合理、年轻干部工作经历比较单一且来源渠道不宽，迫切需要“不拘一格”创新选拔、培养、使用的制度与程序；现有的干部选拔制度与程序从执行过程和效果来看，与党和群众的期望还有进一步完善的空间，如扩大民主的有效方法和途径的探索，需要进一步优化与规范。

干部竞争性选拔方式扩大了干部选拔的来源和范围，拓展了干部晋升的通道，形成了不拘一格选拔人才，促进了干部成长，也发现了许多优秀人才。但是，干部竞争性选拔方式，也容易出现组织（人事）部门和主管领导逃避责任，不愿意担当的现象。个别组织（人事）部门成了计分员，弱化了党管干部的定位，削弱了组织（人事）部门的职能。同时，干部竞争性选拔方式采用的笔试、面试等方法，与干部的职位要求存在一定脱节，现有的笔试和面试，未能很好地评价干部的德和过去的业绩，在实际选拔效果上，出现了缺乏基层经验的考试型干部。如何进一步优化干部选拔制度、规范相应程序，不断改进干部选拔工作已成为迫切需要解决的问题，需要创新思路，为完善干部选拔制度提供政策建议。

本书在对各地调查的基础上，坚持党管干部的原则，以历史的、现实的、理性的视角进行系统的总结与提升，借鉴科学的技术与方法，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤的选人原则；实现事业为上、人岗相适、人事相宜，符合公道正派、注重实绩、群众公认的标准；遵循民主集中制、依法依规办事的原则，建立具有中国特色与科学理论支撑的干部选拔制度与程序。本书的研究将对深化干部人事制度改革、完善干部选拔方式、建设执政骨干队伍、从源头上解决从严治党具有一定的参考价值。