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四、学校突发事件公共卫生风险管理效果评价
学校突发事件公共卫生风险管理是评估风险、管理风险、评价管理效果的周而复始的过程。风险管理计划实施完毕后,应组织对风险管理的质量、预期目标完成度、管理措施的科学性和可操作性、管理成效进行分析、评判,总结经验,查找问题和薄弱环节,为下一步风险管理提供支持。由于风险是动态变化的,在风险管理的过程中,也需要对风险的识别、估测、评价及管理方法进行定期检查、调整,以保证风险管理方法适应新情况、新变化。确保用适宜的投入,取得师生最大的身体健康和生命安全保障。
对中小学校及托幼机构突发事件公共卫生风险管理的各个环节进行效果评估是中小学校及托幼机构风险管理活动降低成本、提高效率、改善效果的重要步骤,是有效预防和规避公共风险的重要手段。
1. 是对中小学校及托幼机构公共卫生风险管理体系中的计划安排、目标设定、程序步骤进行评估,以促进该体系的科学性和前瞻性。
2. 是对中小学校及托幼机构在公共卫生风险管理中的机构设置、人员配备、管理制度、规范程序等进行评估,以评价该体系的安全性和完善性。
3. 是对中小学校及托幼机构公共卫生风险管理体系中在数据采集、风险识别、风险评估、风险应对等各个环节中所采用的技术手段、方法措施是否实用、先进、可靠等状况进行评估,以评价该体系的稳定性和有效性。
4. 是对中小学校及托幼机构公共卫生风险管理体系中的资金预算、运行成本、降低损失或带来的收益进行评估,以评价该体系的经济性。
总之,中小学校及托幼机构开展公共卫生风险管理能有效地预防、规避和控制公共卫生风险。虽然中小学校及托幼机构的公共卫生风险管理工作还处于实验探索阶段,但开展公共卫生风险管理的效果还是显而易见的,特别是在中小学校及托幼机构普遍缺乏风险意识的情况下,强调中小学校及托幼机构的公共卫生风险管理工作有非常重要的现实意义。
公共卫生风险管理效果评估应有一个严密、科学的工作程序,效果评估工作才能井然有序地展开,评估结果才具有客观性和权威性。公共卫生风险管理效果评估可分为7个步骤。
(一)建立效果评估机构
建立在校长直接领导下的公共卫生风险管理效果评估小组,其主要成员应由具有丰富的公共卫生管理经验的人员组成。风险管理效果评估小组的职责是领导、组织、协调公共卫生风险管理效果的评估工作,包括评估工作计划的制订、指标体系的设定、进度、人员培训等。
(二)评估内容的确定
评估内容要根据公共卫生风险管理性质是某一方面的公共卫生风险管理,还是学校全方位的公共卫生风险管理;风险管理目的是侧重于扭转眼前的被动局面,还是立足于学校长远发展等不同要求来具体确定。对某一方面的公共卫生风险管理应侧重于定量分析计算,以考核实施风险管理方案前后的直接效果;而对于学校全方位的公共卫生风险管理等宜采用定性和定量相结合,以定性分析为主的方法。
总之,评估公共卫生风险管理效果只有围绕着原来规定的任务来确定,才能有的放矢。学校公共卫生风险管理效果评估内容主要是评估中小学校及托幼机构1年来在管理、服务、活动等所有过程中突发事件危险源识别是否全面、是否有遗漏;风险控制措施(方案)是否充分、有效,是否将公共卫生风险降到可接受水平,在落实控制措施中是否产生新的危险源,是否需要补充完善控制措施,风险控制措施是否已被用于实际工作中,在面对诸如完成工作的压力等情况下是否被忽视。在此基础上,进一步分析评价,评定危害程度和影响范围,合理划分风险等级,确定优先控制顺序,作为来年制订中小学校及托幼机构公共卫生安全管理目标、安全工作计划和隐患治理方案,修订完善运行控制程序、操作规程、应急预案的依据,并采取措施消减风险,将风险控制在可以接受的程度,达到预防突发事件,确保安全健康的目的。
(三)建立一套科学的评估指标体系
效果评估小组根据自身特点、公共卫生风险管理进展情况,建立一套较为客观且可操作的指标体系,制订评估指标应遵守科学性和可操作性原则,使公共卫生风险管理效果评估工作能够全面、客观地反映出公共卫生风险管理实施效果。
(四)资料、数据的搜集
这是效果评估工作的一项十分重要的基础工作。它关系到效果评估结果的客观、准确与否。工作人员应按照效果评估指标体系,广泛深入地进行资料收集工作。资料搜集方式,可采用访问式、问卷式以及查阅历史资料等方式。在搜集过程中,力争做到全面、准确,为下步分析工作奠定基础。
(五)资料、数据整理
将获得的资料、数据进行分类和统计。在整理过程中,应采用较为科学的分类方法和统计方法,使计算结果客观和可靠。
(六)比较分析
利用上述的统计结果,与前期的有关数据进行比较。如果是初次评估,则将统计结果与有关历史数据进行比较。如果统计数据优于前期数据,说明工程项目风险管理实施效果较佳,反之说明工程项目风险管理实施效果欠佳,并且分析其中存在的问题。
(七)总结、反馈
将效果评估中所反映出的问题反馈给校长和公共卫生风险管理决策人员,为修改、调整公共卫生风险管理计划提出建设性建议。