前　言

湖北省作为教育大省，学生众多。截至2012年末，全省在校学生人数为927.26万人，约占全省常住人口的16%。学校是一个特殊的场所，特别是中小学校及托幼机构，由于人口密集，相互之间接触密切，存在多种风险隐患，极易造成重大传染病疫情的发生，一旦出现此类突发公共卫生事件，将造成蔓延扩散并形成暴发。

相关数据显示，学校突发公共卫生事件占我省全部突发公共卫生事件总数的80%左右，2006～2009年湖北省学校突发公共卫生事件平均每年发生114.75次，数量较多，病情严重，中小学校和托幼机构突发公共卫生事件数量总体成递增趋势，严重影响师生的身体和生命安全。

同时，中小学校和托幼机构卫生人力资源短缺，软硬件设施缺乏，公共卫生存在很大隐患，在突发公共卫生事件发生时，学校应对能力不够，学生与老师的安全和身体健康很难得到有力的保障。因而，中小学校和托幼机构卫生应急工作长期处于应付与被动状态。

为了从源头上根治或减少学校突发公共卫生事件频发这一严峻现象，原湖北省卫生厅联合省教育厅从2009年开始，共同开展湖北省中小学校和托幼机构突发公共卫生事件风险隐患排查与整治行动，与此同时，积极探索、优化中小学校和托幼机构突发公共卫生事件风险隐患管理长效机制，省卫生厅与省教育厅还在来凤县举办中小学和托幼机构突发公共卫生事件风险管理能力建设试点，通过多年的努力，湖北省基本上建立健全学校突发公共卫生事件风险管理组织体系、防控体系、运行机制和工作制度，有效地降低了学校突发公共卫生事件的数量，弱化了事件类型构成的严重程度，提升了学生对校园卫生环境的满意率，建立卫生专业机构与学校协调一致的突发公共卫生事件防控模式，产生了可观的经济效益和社会效益。

省卫生和计划生育委员会和省教育厅为全面、准确、客观地总结湖北省中小学校和托幼机构突发公共卫生事件风险隐患排查整治行动实施的成效，以及取得的经验和面临的挑战，进一步推动湖北省中小学校和托幼机构的风险管理工作，组织相关专家编写了《中小学校及托幼机构突发事件公共卫生风险管理指导手册》一书。

本书在介绍风险管理、卫生应急管理、教育管理以及公共卫生学等专业的基本理论知识基础上，重点对中小学校和托幼机构传染病风险管理、饮用水风险管理、环境卫生风险管理、食品安全风险管理、公共场所卫生风险管理和健康教育的内容和方法进行了全面、规范的详细阐述。一方面注重科学性、先进性，以法律法规为依据；另一方面，注重实用性、可操作性，既可作为中小学校和托幼机构校长、教师和保健医师的培训教材，又适用于现场突发事件公共卫生风险管理工作。因此，本书不失为一本指导中小学校和托幼机构各类人员有效开展突发事件公共卫生风险管理的工作指南。

鉴于编写时间有限，书中难免有不尽如人意或疏漏之处，恳请同道和读者指正，针对本书提出宝贵的建议，以便本书再版时能进一步完善，更好地指导中小学校和托幼机构开展突发事件公共卫生风险管理工作。

本书在编撰过程中，得到了国家卫生和计划生育委员会、湖北省食品药品监督管理局以及相关教育机构等多位专家、教授的关心、指导和大力支持，在此一并表示衷心感谢。