第1篇　物联网与智能制造的融合

第1章
物联网与智能制造相关国内外政策

1.1　国外相关政策

1.1.1　物联网政策

物联网是通信网和互联网的拓展应用和网络延伸，它利用感知技术与智能装置对物理世界进行感知识别，通过网络传输互联进行计算、处理和知识挖掘，实现人与物、物与物信息交互和无缝链接，达到对物理世界实时控制、精确管理和科学决策的目的。

物联网是继计算机、互联网和移动通信技术之后的又一次信息产业革命。近年来，许多发达国家和地区都十分重视物联网的发展，包括美国、欧盟、日本、韩国等都各自制定了相关的物联网政策。

美国：美国政府关于物联网政策的关注点主要集中在构建技术标准体系、加强网络安全保障、制定“创新友好型”政策法规、保障频谱资源等方面。2017年1月，美国国家电信和信息管理局发布了《促进物联网发展》绿皮书，全面介绍了物联网发展的现状及物联网技术对于美国社会的重要意义。该书还提出了未来美国物联网政策的4点框架建议：保障基础设施与公共资源、制定平衡性政策、推动技术标准进步与鼓励物联网市场发展。

欧盟：欧盟针对当前物联网的优势和所面临的风险，积极研究和制定了相关的发展政策。2009年6月，欧盟提出《欧盟物联网行动计划》，希望欧洲在构建新型物联网管制框架的过程中，在世界范围内起主导作用。该计划对物联网的发展进行了全面的规划，确立了9个重要领域与14项重点行动。此外，欧盟在2015年启动“物联网大规模试点计划”征求工作，该计划涉及智能看护、智能交通、智慧农业、智慧城市、智能可穿戴设备等领域，对用户隐私、数据安全、标准化、互操作性及法规等共性问题予以研究资助。其中，英国的物联网政策核心集中在支持物联网生态圈的建设和创新层面。为了推动物联网的创新研究，2016年1月英国宣布建立新的物联网研究中心，该中心是英国政府物联网计划的项目之一。此项计划为期3年，共投资约4000万英镑，旨在巩固英国全球物联网领域的领先地位，拓展高质量物联网技术和服务在商业及公共部门的应用。

日本：工业4.0的兴起使得日本政府期望利用物联网技术来提高企业的生产效率，对传统的制造模式进行改革创新。日本政府先后成立了物联网升级制造模式工作组与物联网推进联盟。通过搜集研究物联网升级新制造模式的示范案例，调研物联网技术在制造工厂中的应用潜力，为日本政府与德国、美国展开协商合作提供决策信息，并通过产学研合作来推动日本物联网的技术开发与商业创新。

韩国：韩国政府将物联网技术作为韩国经济振兴的核心产业领域之一。韩国未来创造科学部提出《物联网基本规划》，提倡全面构建开放式物联网生态体系。该体系涉及物联网服务、平台、网络信息安全等产业链，韩国政府希望通过大中小型企业之间的横向合作来加速物联网产业的开发与创新。此外，韩国未来创造科学部和产业通商资源部将投入370亿韩元用于研发物联网核心技术及传感器芯片。

1.1.2　智能制造政策

《智能制造发展规划（2016—2020年）》（工信部联规〔2016〕349号）指出，智能制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的新型生产方式。

智能制造近年来发展迅速，但目前总体还处于试验阶段。整个应用发展不仅面临技术标准、系统安全、网络基础设施和复杂系统管理等技术挑战，还面临智能制造数据权属、智能自治系统监管和责任界定等法律与公共管理问题的挑战。为此，美国、德国、英国、日本等都制定了关于智能制造的相关政策。

美国：自智能制造战略发布以来，美国主要围绕技术研发和相关配套政策方面发布具体政策，并投入大量资金加速战略落地。在技术研发方面，一是牵头建立创新研究机构和试点应用，打通先进制造技术“基础研发—应用研究—产业化”创新链；二是启动先进制造技术联盟（AMTech）项目，支持工业联盟制定技术路线图。在配套政策方面，一是实施税收优惠，通过改革美国公司税制，促进制造业向美国国内转移；二是吸引商业投资，通过改革投资美国的审批制度，简化审批手续并加快审批流程，以吸引外国企业投资美国及美国海外企业回流本土；三是设立专项扶持性基金。

德国：为推动工业4.0战略落地，德国发布了一系列技术研发政策及相关配套政策。在技术研发方面，德国教育部斥巨资推动工业4.0的研究工作，主要项目包括4个方面：标准及参考体系、工业4.0在中小企业中的应用、信息技术安全和工作人员资格能力。在配套政策方面，2015年11月发布“工业4.0平台地图”，旨在借助实践案例、具体操作建议和试验点推动德国企业特别是中小企业早日进入工业4.0时代。2014年8月发布《数字化行动议程（2014—2017年）》，旨在通过加强数字技术设施建设助推经济增长，并以此为工业4.0体系建设提供动力。2016年3月德国发布《数字化战略2025》，基础设施部分投资高达1000亿欧元。

英国：2017年11月，英国政府发布了以“工业数字化”为核心的《工业战略——建设适应未来的英国》白皮书，确立了能帮助英国引领全球技术革命、立足未来产业前沿的四项重大挑战——人工智能与数字经济、清洁增长、未来流动性、老龄化社会，并针对想法、人民、基础设施、商业环境、地区5个生产力基础领域制定了相关政策。为了保证贯彻落实，英国制造技术中心（MTC）受英国政府委托发布了《让制造更智能——2017评论》的报告。在分析英国工业面临的机遇与挑战的基础上，从加快工业数字技术创新应用、加强人才教育培训、加强组织领导、破除技术采用障碍4个方面提出了英国推进工业数字化的路径与政策建议。

日本：在《日本制造业白皮书（2015）》中，日本政府出台措施，着力扭转制造业比重降低的局面，把信息通信、节能等产业作为国家重点培育领域。在技术研发方面，2015年发布的《机器人新战略》提出在未来5年内，要最大限度地应用包括政府制度改革在内的多种政策，扩大机器人开发投资。在人工智能领域，政府预算投入100亿日元，以支持人工智能研究。在配套政策方面，一是针对中小企业开展的研发活动，按照试验研究经费12%的税额进行减免；二是为促进中小企业设备投资，在购置一定机械设备时，采取购置成本的30%折旧或7%的税额减免措施。在金融支持方面，为鼓励日本企业走出去，政策性银行设立1000亿美元基金协助日本企业收购国外企业。

1.1.3　工业物联网政策

工业物联网是通过工业资源的网络互联、数据互通和系统互操作，实现制造原料的灵活配置、制造过程的按需执行、制造工艺的合理优化和制造环境的快速适应，达到资源的高效利用，从而构建服务驱动型的新工业生态体系。工业物联网的出发点是实现工业制造领域的转型升级，与智能制造的目的具有一定的契合度。

随着新产业革命的爆发，工业的数字化、网络化、智能化发展成为主要的发展方向之一。美国将互联网与工业融合作为重塑制造业竞争优势、抢占发展先机的重要切入点，政府、产业等各方相互协作，共同推动以工业互联网为代表的先进制造业的发展。政府层面大力支持的举措包括：一是强化顶层战略引领。从2009年起，美国先后出台了《先进制造发展战略》《先进制造伙伴关系计划》《制造业复兴法案》《国家创新战略》等，通过实施重点项目，积极推动制造业数字化、网络化发展。二是技术产业超前布局。美国信息技术全球领先，政府在信息物理系统（CPS）研发布局起步早，使其在工业互联网发展中技术优势明显。

德国2010年推出的新版《高科技战略（2020）》中，将“工业4.0”确定为十大“未来项目”之一，2014年发布《数字化行动议程（2014—2017年）》，提出以“工业4.0”为前提，将信息技术与制造技术深度融合并全面提高企业生产率为目标，并以此为契机开拓更多的发展机遇。德国基于强化本国高端制造优势，推进工业互联网在智能制造领域的纵向延伸。在2016年德国汉诺威工业博览会上，美国主导的国际工业互联网联盟（IIC）与德国工业4.0平台实现对接，通过架构对接、测试床协作、标准与互操作等6个工作组的深入合作，形成广度与深度上的优势互补。

目前，已有来自33个国家的260余家成员单位，由GE、IBM、Intel等国际巨头企业牵头，汇集成员力量开展协同研究，发布了《工业互联网参考架构1.8版本》《工业互联网安全参考架构1.0版本》等技术性文件，形成了22个试验验证平台，成为目前全球推动工业互联网发展最具影响力的产业联盟之一。德国于2013年搭建“工业4.0”平台，通过德国信息技术和通信新媒体协会（BITKOM）、德国机械设备制造业联合会（VDMA）、德国电气和电子制造商协会（ZVEI）等六大协会，围绕架构、标准、安全、测试床等加速产业协作，已发布了《标准化路线图2.0》《RAMI 4.0参考架构》等技术性文件，建立了54个测试中心、48个信息和咨询机构，已收集295个应用案例并绘制了工业4.0案例地图。