3．深圳促进科技与金融的深度融合

有着中国“硅谷”之称的深圳，科技创新十分活跃，随着科技型中小微企业的不断涌现，深圳意识到不能单纯依靠政府无偿的科技研发资金投入，而是要探索一条创新财政科技投入方式的道路，进而促进科技和金融紧密结合。

企业的资金需求与传统科研经费发放的矛盾日益尖锐，如何更好地发挥市场的主导作用，在科研经费的发放中有效地将政府的有形之手与市场的无形之手结合，达到“四两拨千斤”的作用，对此，深圳科技界进行了多年探索。

深圳在科技金融创新领域的探索可分为两个阶段：第一阶段是2011年到2016年，这是深圳加强顶层设计，大胆探索科技金融创新的阶段。2011年，深圳被列入全国首批16个开展促进科技和金融结合的试点地区以来，通过政策与服务体系双轮驱动，已初步构建出一个立体化、多元化的科技金融服务体系，形成了涵盖种子基金、天使投资、创业投资、政府创业投资引导基金和担保资金等全链条的金融服务体系，来覆盖创新型中小微企业整个生命周期的成长。一方面，深圳充分发挥财政资金引导功能和杠杆效应，通过改革科技研发资金投入方式，撬动银行、保险、证券等资本市场各种资源投向科技创新，包括银政企合作贴息，补贴保费，鼓励银行进行知识产权质押贷款创新，发展创业投资，实施科技创新券等举措。另一方面，深圳相继挂牌成立了科技金融服务中心、科技金融联盟、科技金融促进会等多个机构及组织，旨在促进科技金融领域各创新要素的聚集，搭建科技企业和资本对接的舞台。

第二阶段是2017年至2020年，这是深圳补短板、抓重点，持续深化科技金融创新的阶段。2017年5月27日，深圳市委书记王伟中在市委常委（扩大）会议上提出要以科技金融的深度融合加速科技成果转化，把深圳建设成更高水平的科技金融深度融合先行区。2017年8月24日，深圳市委六届七次全会召开，王伟中书记代表市委常委会作工作报告，提出开展“创新之都建设行动”，以创建国家可持续发展议程创新示范区为契机，着力提升创新能力，培育壮大创新型产业，完善科技金融服务体系，加速集聚创新人才，加快建设国际科技产业创新中心。

2018年4月28日，深圳市委常委会召开会议学习中央有关精神，王伟中书记主持会议并提出要强化改革创新，建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。2018年以来，深圳在科技金融创新方面步子迈得更加坚实。2018年年初，《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》正式印发。3月，由深圳市政府投资引导基金出资成立首期50亿元的天使投资引导母基金。6月，深圳市知识产权质押融资风险补偿基金启动运行，首期规模3000万元，存续期5年，对应银行贷款3亿元，单笔质押贷款不超过500万元，风险补偿25%，其余风险由银行、担保机构承担。9月，深圳出台《关于强化中小微企业金融服务的若干措施》，该措施规定，市财政出资设立总规模为30亿元的中小微企业融资担保基金，对由深圳市融资担保机构担保的中小微企业贷款融资和债券融资业务进行再担保，当发生代偿时，融资担保基金和担保公司分别按5:5的比例分摊风险。此举通过为融资担保行业增信的方式，支持融资担保行业发展壮大，为解决中小微企业、创新创业企业融资问题牵线搭桥。该措施还规定市财政出资设立初始规模为20亿元的中小微企业贷款风险补偿资金池，对合作银行为本市中小微企业发放3000万元（含）以下规模贷款形成的不良贷款（中小微贷款评定为“次级”）实行风险补偿。

2018年12月，深圳市政府印发《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》，以更大力度、更优政策、更好服务支持民营企业发展，提出降低企业生产经营成本超过1000亿元，新增银行信贷规模1000亿元以上，新增发债1000亿元以上，设立总规模1000亿元的民营企业平稳发展基金。2019年4月，私募债券“19海普瑞”发行规模为7亿元，期限3+2年，票面利率5.5%。在深圳高新投的助力下，海普瑞在债券募集过程中，得到了各大金融机构的踊跃认购，获得2倍超额认购额，5.5%的票面利率也创下近期AA+民营企业发债利率新低。作为深圳首批14家民营企业代表，2019年2月28日，海普瑞与深圳高新投签署首批债券发行战略合作协议，短短一个半月时间，由高新投担保的公司债券成功发行，这也标志着深圳支持民企发债千亿专项计划进入加速落地阶段。

实践证明，实现新增民营企业发债1000亿元以上，增强投资者对担保债券的信心，降低民营企业债券发售难度和发行成本，推动新增民营企业发债1000亿元以上，帮助深圳更多民营企业通过发债融资。通过制定让利措施等，吸引社会资本参与，组建总规模1000亿元的民营企业平稳发展基金。基金以股权投资方式，重点用于解决深圳优质民营上市企业大股东股票质押风险、优质上市公司流动性紧缺问题，以及对发展前景较好的民营企业进行必要的救助或资金支持。

综上所述，深圳充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立了无偿与有偿并行、事前与事后结合的财政科技投入机制，形成多元的有效组合投入方式，充分利用财政资金引导、放大和激励作用，全面撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种资源投向科技创新，建立了包括银行信贷、证券市场、创业投资、担保资金、政府创业投资引导基金、天使投资引导基金等覆盖创新链的多元化科技投融资体系，走出一条深圳特色的科技金融发展之路。