序言

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要坚持底线思维，着力防范化解重大风险。现代社会是一个充满风险的社会，重大安全风险具有外部性特征，各级政府必须高度重视，增强忧患意识，提高防控能力。防范化解重大安全风险是一个系统工程，我们需要从宣传教育普及、强化风险意识、强调责任担当、提高应对能力、完善防控机制等方面入手，动员党员干部、基层群众及其他社会力量共同参与防范和化解安全风险。

文化影响思想，思想决定行动。强化风险意识是防范化解风险的前提。只有强化风险意识，才能及时发现风险、积极防范风险、有效应对风险。风险意识的培养和增强非一日之功，只有我们每个人参与其中，为之不断探索、不懈努力，才能达到春风化雨的效果，形成各具特色的应急文化。应急文化建设是促进公众关注灾害、关注安全、提高全民防灾减灾救灾能力的基础性工作，因此，应急文化建设是风险意识培养的根本目标。加强应急管理文化建设，形成应急文化建设的长效机制，是新时代的挑战和要求，也是构建和谐社会的重要途径。

应急管理的实践经验表明，应急管理不仅是一个技术层面的问题，还是一个文化层面的问题，应急管理不能只依靠“一案三制”，还必须有坚实的社会文化认识基础。应急文化是突发事件与应急管理的相互作用在人们意识形态和活动规律方面的综合反映。应急文化是指人们在应急管理实践中形成的应急意识和价值观、应急行为规范以及外化的行为表现等。具体而言，应急文化包括应急心态文化、应急制度文化、应急物质文化和应急行为文化。应急文化建设是一个全方位、多角度、长期的过程。加强应急文化建设不仅是应对突发事件的需要，也是彰显和提升文化软实力的需要；加强应急文化建设有利于营造应急管理氛围，夯实应急管理基础，提高应急管理能力和效率，降低突发事件造成的损失。

中共四川省委党校“5·12”汶川地震灾害应对研究与培训中心联合四川省应急管理学会，相继举办了“应急文化建设研讨会”和“在现代应急管理体制下防范化解重大安全风险研讨会”。来自党校系统的专家学者紧紧围绕这两个中心议题开展学术交流，深入探讨了应急文化建设和防范化解重大安全风险的思路、方法、模式、体制机制等问题，取得了较好的研讨效果。会议上学者们提交了丰硕的科研学术成果，为广大的应急管理工作者和社区民众开展应急文化建设和防范化解重大安全风险提供学术理论支撑，巩固了四川省在应急文化建设和防范化解重大安全风险中所取得的成果，推动了四川省突发事件应急管理能力的提升。

这两次会议都得到了四川省党校行政学院系统和应急管理领域同行的热情关注和大力支持，收到了来自四川省各地党校行政学院从事应急管理工作的学者撰写的研究成果。我们认真审稿，择优录用，从会议投稿论文中精挑细选出27篇汇编为论文集出版，与大家分享应急文化建设和防范化解重大安全风险理论与实践的宝贵经验，探讨进一步加强应急文化建设和防范化解重大安全风险的方法和途径。我们希望本论文集对从事突发事件应急管理的专家、学者和一线工作者有所帮助和启示，对推动四川省建设公共安全体系、提升应急管理能力、提高突发事件应对处置能力发挥积极作用。由于时间仓促和编者水平有限，在论文集汇编过程中难免有一些疏失错漏，不妥之处，恳请各位读者批评指正。

编者

2020年3月