前言

明治维新距今已有150多年。学界对明治维新并不缺乏研究，大众对其也已经是耳熟能详。如果我们跨过对明治维新的通识，或者从一个主题方向，或者从一个角度侧面对明治维新以及后续进程展开细究，更深一步地去探究明治维新的方方面面，就可以在看清明治维新全貌的同时，搞清楚其各个细部的纹理，可以加深对日本近代进程的了解。这是一件非常有益的事情，值得下一番功夫。

众所周知，明治维新完成了从封建幕藩体制到近代资本主义的改制任务，确立了日本近代国家的基本政治制度。明治维新之后逐步建立起来的近代政治体制对日本的历史进程产生了巨大影响。那么，为什么会创建这样一种政治体制？它又是如何被创建的？这种近代政治体制具有哪些结构和特征？它又对日本近代民主化进程乃至军国主义与战争机制产生了哪些影响？诸多问题需要厘清和探究。为此，对明治维新以及其后的进程做一番更加专题化更加细致化的研究就显得格外的重要。基于这种考虑和需要，针对日本近代政治体制下的议政政治进行梳理就是对专题化研究的一种回应，这本专著就是初步的成果。

日本近代政治体制是绝对主义天皇制与近代资本主义的混合体，其创建过程漫长而曲折。怀揣远大抱负的维新功臣们在王政复古的旗号下合力推翻幕府封建统治建立起明治新政权之后，本应齐心协力团结一致地创建国家新体制。但是由于维新功臣们出身藩镇不同，所代表的利益群体不同，他们在创建什么样的国家新体制问题上产生了严重的分歧。在缺乏民主机制的环境下，维新功臣们无法通过议政协商来解决纷争，他们只能拥戴年幼的明治天皇，通过恢复天皇至高无上的权威，树立起绝对主义天皇制。这样，一部分把持了政府权力的维新功臣们可以依靠天皇的权威来压制住政府内部的不同意见。这种权力与权威分属的奇特统治机制孕育了日本近代政治体制的一张面孔——藩阀政治。萨摩、长州、肥前和土佐四藩出身的维新功臣们把持了明治政府的大权，成为藩阀政治的主体。藩阀政治随着藩阀元老的逝去逐渐式微，但是政府内的军事首领们继承了藩阀政治的衣钵。昙花一现的政党政治之后，藩阀政治完全演变成为军阀政治，成为军国主义战争机制的源泉。

明治维新同时也是一场化解殖民危机，力求救亡图存实现国家崛起的民族自救运动。满怀民族主义精神的维新功臣们在与西方列强的殖民主义抗争中，看到了西方列强的强大国力和船坚炮利，他们决定采取“师夷长技以制夷”的方式实现国家崛起。在创建近代政治体制中，维新功臣们走出国门前往西方主要国家，考察并借鉴西方国家的各项制度。即使是英法德美俄意等西方国家也因国情和历史不同，采取了不同的政治制度。尽管联邦共和制、议会制君主立宪制、二元制君主立宪制、沙皇制等形形色色的政体制度让维新功臣们目眩神迷，但是，西方国家的强劲发达让他们心驰神往。针对日本的国情，维新功臣们认为采用的政治体制必须能够为强有力的中央集权提供制度保障，以便达到内治优先、富国强兵、殖产兴业的目的。基于这种考虑和构想，维新功臣们最终选择了日本近代政治体制的另一张面孔——二元制君主立宪制。在这种体制下，日本走上近代资本主义之路，实现了富国强兵的梦想，完成了第一次崛起。但是这种缺乏民主精神的体制繁衍出来的军国主义恶魔外溢而出，也给亚洲国家带来无尽的灾难和痛苦。

藩阀政治以及其后变种的军阀政治和二元制君主立宪制共同构成了日本近代政治体制的两大核心，是绝对主义天皇制与近代资本主义的具体体现。日本近代政治体制下，宪法、帝国议会、选举和议政等制度因素一应俱全，但是宪法将国家主权赋予了天皇，帝国议会只是辅佐天皇的议事机构，成为近代政治体制的附着物。选举和参政议政是笼络和安抚少数有产者的政治游戏，只是一种装饰性政治行为。

日本近代政治体制将天皇制包裹了一层立宪主义外衣，在外观上具备了立宪主义面孔，但是在实质上却毫无立宪主义精神，二元制君主立宪制遮掩了绝对主义天皇制。这种结构造成的结果就是，天皇制下的藩阀政治受到了二元制君主立宪制的庇护，从而可以为所欲为。藩阀政治下，无论政治派阀还是政治元老都为争权夺势而内斗不止，他们凌驾于帝国议会之上，议会内的参政议政根本无法阻止藩阀政治的一味横行。藩阀政治种下了相互倾轧的祸根。藩阀政治演变成军阀政治之后，军队内长州势力与反长州势力之争、统制派与皇道派之争、陆军与海军之争也是这种争斗和倾轧的延续。没有丝毫民主可言的二元制君主立宪制根本无法遏制军阀政治的暴走，参政议政甚至成为军阀政治推行国家主义的助力器。

日本近代政治体制在运作体系上根本没有任何民主机制，体制下的参政议政活动在决策、管理和监督等方面无法发挥民主作用。体制中民主的缺失使得整个国家没有扼制绝对主义天皇制的制动器。这种体制深深地影响了近代日本的走向和进程，造就了许多兴衰成败之事，成的是国家崛起、富国强兵、穷兵黩武，败的是国家衰落、国破家亡、面对战败。从维新志士发动明治维新建立起新政权到完成创建近代政治体制历经了22年，成败的转变就在日本近代历史短短的50多年间须臾发生。这样一个结果是维新功臣们和体制创建者始料不及的，也让后代的日本人唏嘘不已。日本近代历史进程中每个关头的抉择都有一念，正是因为近代政治体制中丝毫没有民主可言，使得近代日本是成佛是成魔，早已成为冥冥之中的定数。

日本近代政治体制已经随着第二次世界大战的结束，随着战后新宪法的诞生而轰然倒塌。正如常言所道的那样，以史为鉴面向未来。通过梳理日本近代政治体制以及体制下的议政活动，对认清“明治的教训”，更加深刻地领悟民主对一个国家的重要性是有帮助的。如果这本专著能够为实现这个目的提供一些参考，那将是一件值得欣慰和荣幸的事情。