（一)喀什地区的扶贫工作概况

自党中央、国务院提出精准扶贫以来，喀什地委、行署以习近平总书记有关精准扶贫的经典论述和指导思想为根本指南，全面落实中央、自治区的扶贫部署安排，结合喀什地区深度贫困的特点，因地制宜地制定出了科学合理的扶贫发展措施，不仅全面落实了党和国家有关精准扶贫的顶层设计理念、思想、要求，而且充分考虑了喀什地区各县市自身的发展特点，为在全面深化改革的背景下，喀什地区的社会经济的稳定发展开辟出了广阔的道路。

从2014年起，喀什地区立足于所辖1市11县全部为贫困县（市）的实际情况，主动作为，打出了全力推进全域精准扶贫的组合拳。从扶贫的人员配置方面来看，喀什地区坚定发挥党组织的战斗堡垒作用，以党建作为引领扶贫发展的核心动力。从地区到各县市，再到各乡镇，各级领导和职能部门采取分片包干、重点包挂的方式承担扶贫任务。同时，在每个行政层级上都配备一定数量的扶贫工作干部，其中要求地区层级不少于50人，县级不少于35人，深度贫困乡不少于10人，深度贫困村不少于5人。[1]在扶贫的具体实践与执行层面，喀什地区提出了脱贫攻坚的八大工程，包括土地清理再分配扶贫工程、就业扶贫工程、产业扶贫工程、庭院经济发展工程、综合社会保障兜底工程、安居保障工程、基础设施配套工程、扶志扶智工程。其中，在土地清理再分配扶贫工程中，政府将引导收益用于脱贫攻坚，并设立七项专门的支持性资金，包括稳定就业引导资金、教育资助资金、医疗补助资金、临时救助资金、困境儿童关爱资金、产业发展引导资金、村集体经济补助资金。在产业扶贫方面，喀什地区提出“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果”的总体发展思路，在符合条件的地区推动发展“四个一”工程，即在有条件的贫困村建设一个卫星工厂或者扶贫车间、一个良繁中心或者养殖小区、一座保鲜库或者冷藏库、一个合作社，同时还积极鼓励贫困户发展庭院经济，着重建设一个大拱棚或者几畦菜地、一片果园或者几棵果树、一架葡萄等，积极增加民众经济收入，全面改善贫困村落和贫困户的生产生活条件和人居环境。针对具体贫困户的脱贫，政府提出了五项增收措施，包括土地清理惠民促增收，人均收入1000元；稳定就业促增收，人均收入2000元；发展农业生产提效促增收，人均收入1000元；发展畜牧养殖促增收，人均收入500元；发展庭院经济促增收，人均收入500元。

在确定贫困线标准的问题上，喀什地区以自治区提出的标准为指导，坚持与时俱进的原则，以2010年不变价格年收入2300元为基础，将2014年精准扶贫全面开启之年的贫困线定为年收入2800元，以后逐年递增，2015年达到2855元，2016年升至3026元， 2017年增长到3130元，一直到2020年全面实现小康时达到4000元。根据确定的贫困线标准，2014年喀什地区确定建档立卡贫困人口28.56万户，总计105.59万人，当年全地区贫困发生率30.3%，高于南疆四地州深度贫困地区的平均贫困发生率。2017年喀什地区建档立卡贫困人口总数经再次复核，信息系统中共包括农村扶贫对象30.7万户、127.3万人。这些总人数包括2014—2016年已脱贫人员和2014年、2015年因自然减少而做出相应调整的人口统计数字，占新疆全区农村总人口的36.5%。截至2018年年底，建档立卡的未脱贫贫困户总计18.69万户，共75.68万人，占新疆全区农村总人口的21.6%，所辖各县市的平均贫困发生率已经下降至10%以下。

在确定所辖贫困县脱贫摘帽的标准问题上，喀什地区坚持将中央、自治区提出的硬性参考标准与本地的实际情况具体结合，确定了强制性标准与参考性标准相结合的脱帽考评体系。从强制性标准来看，共包括九个方面，主要有：全县的贫困发生率要在3%以下，即当年退出贫困县建档立卡贫困人口与农业户籍总人口之比低于3%；全县农村居民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平；全县贫困村全部退出；全县脱贫贫困人口实现“两不愁、三保障”，即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，同时在义务教育、基本医疗和住房安全方面的权益得到保障；全县所有贫困村都有文化室；全县所有贫困村都有卫生室；全县所有贫困村都有文化体育活动场所；新型农村合作医疗参合率达到100%；居民基本养老保险参保率达到95%以上。因地制宜的具体参考性标准共包括四个方面：通水的贫困村数占全县贫困村总数比例达到95%以上；通路的贫困村数占全县贫困村总数比例达到98%以上；通电的贫困村数占全县贫困村总数比例达到95%以上；安全饮水有保障贫困户占全县贫困户比例达到95%以上。以上四个标准中所列的比例均达到80%以上，贫困县方可成功脱帽。

2019年全年，喀什地委、行署紧抓实现全面决胜小康前夕的关键之年，继续在全地区各县市的扶贫发展上加大工作力度，坚持四级书记抓脱贫攻坚，地委主要领导带头落实遍访贫困对象行动。地区和各县市的扶贫干部深入92个贫困乡镇开展蹲点式调研，在实践走访的基础上进一步深挖贫困的病根，通过查短板、找弱项，做出针对性的决策部署，并及时对实际执行效果欠佳的扶贫帮扶政策做出相应的调整。在全地区扶贫网络高效运转的保障下，地县乡三级专职扶贫副书记、7500名扶贫专干奔忙在脱贫攻坚的最前沿， 1543个贫困村扶贫站高效运转，14.13万名党员干部职工与29.87万户贫困家庭心手相牵，结对帮扶，将扶贫攻坚工作不断推向纵深。2019年全年，喀什地区总计27.33万人脱贫，共有512个贫困村退出贫困名单序列。在2018年实现泽普县脱贫摘帽之后，2019年内又实现了喀什市、疏勒县、疏附县、岳普湖县、麦盖提县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县共7个县市成功脱贫摘帽，成为自精准扶贫以来，喀什地区实现脱贫摘帽成果最为集中和凸显的一年。2020年是脱贫攻坚的决胜之年，喀什地区能否按计划实现全域脱贫将直接关系着喀什乃至南疆四地州深度贫困区能否真正实现全面决胜小康。喀什地区年内仍然需要实现叶城县、伽师县、莎车县、英吉沙县四个贫困县完全脱贫摘帽，共有293个贫困村，总计2.1万户合计7.72万名建档立卡的贫困人口需要彻底摆脱贫困。[2]喀什地委、行署将继续通过挂牌督战，聚焦硬骨头，层层压实责任，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，为南疆四地州深度贫困区以及新疆全区脱贫任务的成功完成，交上一份令人满意的答卷。