第一章 网络社会兴起与政策议程设置研究

在人类发展的漫漫长河中，如何理性地回顾历史、展望未来一直是人类智者探索的永恒主题。在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运行中，活跃的生产力成为撬动社会发展的原始支点。如同“手推磨产生的是封建主的社会，蒸汽磨产生的是工业资本家的社会”[1]，以互联网为标志的现代信息技术革命，不仅改变了信息传输方式，也使人们的意识观念、交往方式、话语表达方式发生了巨大变化。置身于互联网缔结的社会生态之中，政治系统既因原秩序的“触网”和挑战而迷茫，又因“网”之新质所孕育的机遇和新生而欢呼。

网络将不同的人、群体链接成既分散又紧密的社会结合体，使公共政策的生态环境发生了巨大的变化，网络与公共政策的共生关系变得微妙而又复杂。网络开辟了新领域，标志着网络公共领域的崛起。网络内嵌于社会结构之中，并以新的技术方式构建了公共领域。网络公共领域为公众提供了相互讨论、商谈的平台，在网络空间实现了公众的话语表达。网络舆论是公众现实心理的一种折射和反映，为公共政策的制定和执行提供了依据，有时也对政策制定者产生了外在迫力，可这种作用方式不是简单的直线关系，其间包含了以个人批判为基础的话语体系，并不时受到利益集团和公共权威的侵蚀，网络话语可能会出现偏向，从而影响公共政策的选择。