第四节 研究框架与内容

本项研究既有规范分析又有实证分析，按图1的技术路线图进行展开，总体来说分为三大部分，共七章，按总分总的结构展开论述。第一部分主要是理论探讨，从总体上讨论基层政府职能定位问题，该部分由第一章构成。第二部分是分项讨论的部分，包含本项研究的核心内容，此部分结合大量的经验材料和数据，在客观描绘现代农业发展现状的基础上，诊断中国农业现代化问题，最后在寻找对策过程中阐述基层政府在农业现代化进程中的职能。农业现代化问题按劳动力、土地和资本等核心生产要素及要素的有效组合分别讨论，因此，该部分又分四章，第二章主要讨论农业劳动力问题，第三章主要讨论农村土地问题，第四章主要讨论农业资本问题，第五章主要讨论农村组织问题。第三部分是总结讨论的部分，包括第六章和第七章，一方面提纲挈领地讨论了基层政府职能优化的战略与步骤，结合当前基层政府职能履行的状况，初步提出了农业现代化进程中基层政府应然职能实现的路径，另一方面呈现了本项研究的核心结论和主要观点，并对理论研究和实践工作进行展望。具体研究内容如下。

第一章，基层政府的职能定位。该章在对存量知识进行整理的基础上，运用规范分析方法，讨论了基层政府的职能定位问题，从整体上确定了基层政府应该履行哪些职能。第二章，农业接班人的培育与基层政府职能。该章呈现了中国人口老龄化背景下中国农业劳动力的现状，诊断了农业现代化进程中农业劳动力问题，结合基层政府职能提出了相应的对策。第三章，农村土地资源优化配置与基层政府职能。该章在呈现中国土地资源现状的基础上，对中国农村土地制度与政策及土地利用问题进行了分析，结合基层政府职能阐述了相应的改进之策。第四章，农村金融发展与基层政府职能。该章对中国农村金融抑制与金融排斥问题进行了讨论，结合基层政府职能阐明了农业资本短缺的应对之策。第五章，农村组织创新与基层政府职能。该章呈现了中国农民组织化现状，分析了农村典型组织存在的问题及农村组织问题对农业现代化的深刻影响，结合基层政府职能阐述了农村组织创新的可能路径、方法与措施。第六章，基层政府职能优化的实现路径。该章对第二、三、四、五章提出的共同问题进行了归纳，提纲挈领地讨论了基层政府职能优化的主要内容及战略与步骤，并为实现农业现代化进程中的基层政府职能提出了一些建设性的意见。第七章为结论与展望，呈现本项研究的主要洞见，讨论了本项研究可能的局限，对进一步的研究与进一步的行动进行展望。

[1] 西奥多·W.舒尔茨：《改造传统农业》，梁小民译，商务印书馆1987年版，第24页。

[2] 刘奇：《中国三农的“危”与“机”》，中国发展出版社2014年版，第42页。

[3] 邓小平：《改革的步子要加快》，载《邓小平文选》（第三卷），人民出版社1993年版，第242页。

[4] 王翠英：《乡镇一级政府到底应当怎样改——学术界关于乡镇政府体制改革讨论综述》，《理论导刊》2004年第9期。