北京市海淀区：“五位一体”为老服务体系提升老年人生活品质

摘要：北京市海淀区万寿路街道60岁和65岁以上老年人口的数量分别达到户籍人口的19%和15%，已远远高于国际人口老龄化社会标准。近年来，万寿路街道认真贯彻中央、市、区关于做好为老服务的一系列政策法规和指示要求，积极回应老年人期盼，想老年人之所想，急老年人之所急，助老年人之所需，在为老服务“最后一公里”上做了大量工作，受到广大老年朋友及其子女的欢迎。2014年以来，又把为老服务作为践行党的群众路线、为民办实事办好事的重要抓手，汇聚地区智慧力量，主动作为、善作善成，在原有的幸福小巴、便民菜站、餐桌、为老服务一条街、老年公寓等服务项目基础上筹划建成了“享在万寿之友、乐在万寿之星、道在万寿之光、学在万寿之春、养在万寿之家”五位一体的为老服务体系，较好地解决了地区养老问题，极大地提高了老年人的生活品质。

关键词：五位一体 为老服务 社区养老

随着全面建设小康社会深入发展，人们的物质生活、精神文化生活和医疗保障等得到较大提高，人的寿命也随之不断延长，社会日益呈现出老龄化趋势。当前，社会竞争日益增大，年轻人为家庭和事业奔波忙碌，对老人照顾心有余而力不足，社会为老服务产业经济效益不高，致使面向老年人的服务、商品供不应求，这与老年人的需求形成强烈反差，造成老年人生活品质不高，让老人痛心与不安，也影响社会主义精神文明建设。习近平总书记强调：“我国老年人口增加很快，老年服务产业发展还比较滞后。要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”万寿路地区60岁和65岁以上老年人口的数量分别达到户籍人口的19%和15%，已远远高于国际人口老龄化社会标准。万寿路街道认真贯彻中央、市、区关于做好为老服务一系列政策法规和指示要求，积极回应老年人期盼，想老年人之所想，急老年人之所急，助老年人之所需，逐步建成了“万寿之友、万寿之星、万寿之光、万寿之春、万寿之家”五位一体的为老服务体系，较好地解决了地区养老问题，极大地提高了老年人的生活品质。

一 主要思路

万寿路街道坚持创新社会治理机制，不断加强和完善社会建设，针对地区老龄化社会特点，积极探索为老服务新途径，不断创新为老服务新机制，以建设服务型基层党组织为牵引，把党的群众路线和“老吾老以及人之老”的传统文化紧密结合，以养老需求为导向，以老有所养的期盼为目标，以服务“空巢”老人为重点，依照90%居家养老、6%社区养老、4%集中养老的“9064”养老服务模式，整合地区资源，推出了“五位一体”的为老服务体系建设规划，解决为老服务“最后一公里”问题，通过逐步建立全覆盖为老服务体系，进一步推动了地区文明创建，努力打造更加和谐宜居的幸福家园。

（一）心系老年群体

老年人作为社会主义事业大厦曾经的建设者，理应受到全社会的尊重，党和政府应当发挥组织引领、财政支持、政策保障等作用。养老问题关乎社会和谐稳定，事关千家万户和睦安康。敬老爱老，关键要秉持感恩之心，饱含仁爱之情，真情实意地为老服务。为老服务不是单纯的养老问题，也是培育社会主义核心价值观的重要举措、是以德治国的生动体现。广泛开展为老助老活动，可以纠偏社会道德良知，修复社会心理，彰显公平正义，汇聚实现“中国梦”的正能量。

（二）汇聚各方力量

随着老年人数量不断增多，对为老服务行业的需求量也随之加大，单纯依赖政府提供的服务远远解决不了老年人的需求，必须吸纳更多的社区力量广泛参与，借助社会的智慧、资金、技术等方面的大力支持，不断拓展为老服务领域，为老年人提供更多的、更优质的服务，逐步缩小供需差距。充分发挥地区老年朋友中老领导、老干部、老党员、老工人比例大的优势，建立老年人资源库，成立老年大学、老年演出队、老年宣讲团等老年志愿者组织，发挥他们在文化传承、道德宣扬、建言献策、心态调适等方面的作用，既让老年朋友学有平台、秀有舞台、授有讲台，又使他们在发挥余热中丰富精神文化生活、体现自身价值，从而保鲜心理、延年益寿，提升生活品质，提高幸福指数。针对老年人各有所长、便于沟通等特点，引导鼓励老年人结伴养老，以小帮老、互帮互助，既方便了生活，又融洽了关系。

（三）采取市场化运作

为老服务正在朝着产业化方向发展，必须尊重市场规律，运用市场化思维、手段进行调控发展、规范管理，确保为老服务体系可持续发展。要根据需求抓建设、上项目，通过科学规划服务站点，不断丰富服务项目，建立以老年人群体为中心的服务网格，及时发现回应老年人需求，不断扩大覆盖面，重点加强设施落后的老旧小区服务网点建设，促进服务公平，逐步建立起一套设施齐全、服务周到、质量上乘的为老服务体系。

（四）加强统筹管理

为老服务体系建设是一项特殊的政府服务项目，必须加强设计层面建设，既要充分调动市场积极性，更要强化政府的主导作用，始终坚持以服务为宗旨，以质量为重心，以满意为目标，加大建设指导、监督管理和服务保障工作。既要把为老服务建设纳入公共服务体系总体规划，在市政规划、社区建设、道路出行、绿化美化、娱乐健身等方面，充分考虑老年人的特点；又要加大财政投入力度，通过优惠政策吸引社会资金，逐步建立起政府主导、联盟主责、商业加盟、公众参与的运作模式。

二 主要做法

（一）组建为老服务联盟，形成统管统建合力

组织动员地区机关单位、企业、社会组织、个体商户等单位和个人加入为老服务联盟（联盟下设四个工作组），成立为老服务联盟党委，下设3个社区党支部（由36个社区党组织书记组成）和1个为老服务商党支部（由14家服务商中的党员组成），发挥党组织的统筹协调和共产党员的模范带头作用，形成重大事项有人管、具体事务有人办的组织管理机构。建立政治工作联议、群众工作联做、基础设施联建、服务事项联办和联盟党建共商、联盟事务共管、服务难题共解、组织活动共办的“四联四共”活动机制。

（二）打造为老服务精品，培育诚信可靠队伍

按照“既有的整合，空白的填补”原则，将地区为老服务团队优化组合、升级换代，建立一支设施健全、服务面广、业务精通、诚实守信、乐于奉献的为老服务社会化专业队伍。将原有的幸福小巴、便民菜站、便民早餐、为老服务一条街、老年公寓等服务机构向地区拓展，按照构建“享在万寿之友、乐在万寿之星、道在万寿之光、学在万寿之春、养在万寿之家”五位一体为老服务体系的整体规划，通过增量扩容，逐步向全地区社区覆盖，让地区所有老年人都能享受到为老服务体系建设成果，努力实现老年人生活更加方便、更加实惠的目标。加大对为老服务体系成员单位的监管力度，健全职业道德、行为规范、文明礼仪、质量标准等规章制度，加强服务人员职业培训。依法保障经营单位合法经营，通过扩大老年券使用范围、财政补贴等方式，广泛吸纳地区有实力、诚信好、服务规范的品牌化、连锁化商业单位，提升为老服务品质。针对老年人行动不便等特点，以上门服务为主要服务形式，于2014年6月底基本实现修脚、理发、送菜、送餐、助浴、陪同就医、居家康复、特殊护理、陪伴照护9个项目服务上门。力争到2015年底，基本形成组织健全、制度完善、运营有序、监管到位的为老服务体系。

（三）拓展为老服务渠道，营造邻里守望氛围

社区“两委一站”履行主体职责，宣传发动社区居民、志愿者关爱老年人群体，积极参与为老助老活动。依托“邻里文化、邻里互助、邻里港湾”机制，充分发挥志愿者服务小组、“心灵驿站”服务队作用，组建“一帮一”助老帮扶对子。在社区服务站设立老年人上门服务呼叫系统，让老年人遇到困难时能随时发出信号、志愿者能及时上门服务，提高为老服务效率。不断丰富为老服务项目，为老年人提供更多的文化生活、家居杂务、身体照顾、心理抚慰等服务，消解老年人的无助感、寂空感，给他们营造一个时时有人关爱、处处有人帮助的温馨生活环境。

三 主要成效

按照“五位一体”为老服务体系建设规划，采取分工筹办、压茬推进的方式，顺利完成了4个项目建设，2014年11月底前全部完成。坚持建管并举、注重实效的原则，持续推动地区为老服务项目管理、服务拓展，逐步实现为老服务体系产业化、专业化目标。

（一）享在万寿之友

2014年4月下旬，组织了“万寿之友”为老服务联盟揭牌暨翠微西里老年餐桌启动仪式，并迅速向全地区推开，目前基本实现了修脚、理发、送菜、送餐、助浴、陪同就医、居家康复、特殊护理、陪伴照护9项上门服务项目。已经推出了22家“放心早餐”，基本覆盖地区36个社区；开办15家“便民菜站”，基本满足了地区群众，尤其是老年人的需求；“循环小巴”解决了群众出行“最后一公里”问题，打通了地区交通微循环，同时压缩了黑车、摩的的生存空间，对改善地区交通秩序环境起到积极作用；通过引进北京市慈爱嘉养老服务有限公司等社会养老专业服务机构，在地区36个社区设立了养老管理服务站；地区的20家社区卫生服务站，相继推出了适合老年群体的系列健康卫生服务；将位于翠微南里的420平方米自有房产改造成“为老服务一条街”，引入居家护理、老年用品店等特色服务，满足了地区和周边老年朋友的个性化需求。另外，加强与地区老年服务商业的沟通合作，不断扩大老年券使用范围。

（二）乐在万寿之星

整合地区200余家文体组织，将各社区自发的、松散的老年合唱队、舞蹈队、器乐队、曲艺队、戏曲队等综合活动队组织起来，组建了“万寿之星”文体演艺联盟。该联盟充分发挥地区老年文体骨干的力量，积极开展文体活动，丰富地区的文化体育生活，营造良好的地区文体氛围。5月22日，在总参信息化部礼堂举办地区“五月的鲜花”文艺演出，太平路46号社区万采舞蹈队、军旅之声合唱团、复兴路40号社区金梦舞蹈队等地区文艺演出团体为地区居民带来了《心在云上飞》《天山舞韵》《走向复兴》等十余个精彩的文艺节目，拉开了万寿路地区“万寿之星”演艺联盟正式成立的序幕，展示了地区老年人良好的精神风貌和扎实的艺术功底。演艺联盟坚持做好经常性的文艺骨干培训工作，发挥有文艺专长老同志的作用，做到将来每个社区、每支队伍都有一名以上懂艺术、会管理、能教学的培训骨干，使老年朋友不出社区就能享受较好的教学和培训，不断提高老年人艺术修养，丰富地区老年朋友的精神文化生活。

（三）道在万寿之光

从2009年开始，街道每两年举办一届“万寿路地区公德之星”评选活动，截至目前，已经评选出30名地区公德之星。街道以30名公德之星的事迹为素材，以地区的老党员、老干部为主体成员，组建了“万寿之光道德宣讲团”，用身边事教育身边人，弘扬正气，传播正能量，提升地区的道德水平。2014年“七一”前夕，结合庆祝建党93周年系列活动，举办了“万寿之光”道德宣讲团授牌仪式暨首场报告会。宣讲团成员的平均年龄在65岁以上，每个人身上都积淀着厚重的人生阅历，凝聚着古朴的传统文化，彰显着强大的道德力量，他们走进机关、社区、学校、企业等地区单位，义务宣传道德模范、传播正能量，用感人至深的小故事，富有哲理的人生感悟，温暖心田的优美语言展现了新时代万寿路人践行社会主义核心价值观的精神追求和道德风范。

（四）学在万寿之春

为满足地区老年人“老有所学、老有所为、老有所乐”的愿望，街道拿出位于万寿路乙14号近1000平方米的自有房产并投资350万元，成立了万寿路地区文化活动中心暨“万寿之春”老年大学，并于7月下旬，举办了万寿之春老年大学揭牌仪式暨万寿路地区书画摄影汇展。该中心兼顾两大功能，既是地区文化的集中地和总指挥部，又是地区老年朋友们学习娱乐的大学校。该中心成立后，为地区老年人提供了一个学习、交流、提高的平台。

（五）养在万寿之家

按照国有民营的原则，由街道提供场地，将紧邻复兴路的巨星大厦改建为“万寿之家”老年公寓，计划于2014年11月中旬举办揭牌仪式，并试营业。目前已经做好前期准备工作。公寓具有四大特色，一是服务能力大，占地3213.3平方米，设置床位100多张；二是托底作用显著，中低端床位不少于50张，优先优惠接收地区三无、空巢、失能老人，并充分发挥公寓的医疗、护理、餐饮服务优势，面向周边老年人陆续开展日间照料、上门送餐、上门护理等服务；三是公共设施人性化，完全按照无障碍设施工程建设的相关标准和规范打造推进坡道、电梯等与老年人日常生活相关的公共设施；四是医养融合发展，与地区内其他3家养老服务机构共享解放军总医院、武警总医院等三甲医院及各社区医院丰富的医疗资源，实现养老服务与医疗领域的互动发展。

专家点评

随着经济社会发展水平逐年提高，我国一些地区已经先后步入老龄化社会。老龄人口在经济、社会特征方面都具有脆弱性，是社会治理中需要给予特别关注的弱势群体。在有些地方，由于针对老龄人口的社会保障、公共服务不到位、不完善等原因，老龄人口也成为主要的上访群体之一，增加了社会不稳定因素。北京市海淀区万寿路街道积极探索为老龄人口提供优质服务的方法和途径，目前已经初步建成的“享在万寿之友、乐在万寿之星、道在万寿之光、学在万寿之春、养在万寿之家”五位一体的为老服务体系，这是一个全方位、多功能、立体化的体系，从不同层次满足了老龄人口日常生活、医疗照护以及更高层次的精神文化需求。“道在万寿之光”组织的老年人宣讲团充分发挥了老年人服务社会的热情，更好地实现了老年人的人生价值。万寿街道在探索为老服务方面的实践说明，只要切实关注社区老年人的需求，导向明确，方法得当，就能切实有效解决老年人生活中的主要困难和矛盾，构筑和谐幸福的美好家园。

案例提供单位：北京市海淀区万寿路街道

责任编辑：刘冰