第五章 失序之中见有序：灾后重建中的非正式制度与非正式功能

受限于灾害的特殊性质、外界的“灾害迷思”及“以国家为中心”等因素，学界对非正式制度如何在灾害中维持社会秩序并创造集体行动一直缺乏深入研究。非正式制度是独立于国家领域之外真实存在的社会力量，为人们提供了一个看似“失序”社会，却“有序”运作的绝佳局面。根据描述类型学，它可以分为补充型、吸纳型、竞争型和替代型四种。在社会层面，它具有社会维持、社会结构重新调整、社会动员、社会凝聚和社区复原等功能；在政府层面，则有政策倡导、政府监督和弥补行政能力不足等功能。研究发现，非正式制度来自当地在灾害之前拥有的宗族、血缘团体、人际网络和社区组织等。当国家制定了相同的灾后重建政策时，非正式制度越强，社会凝聚力越高，重建速度越快，反之亦然。