第三节 体育公共设施与文化科技卫生公共设施一体化建设的经济效果
广西体育局在组织编制《指导手册》的过程中，创造性地将村级体育公共设施的建设与科、教、文、卫设施建设综合布局，形成了一个集中的村级公共服务平台，实现了功能复合、集约用地和节省投资，为基层公共体育设施的普及、提升、效益最大化探索了一条新的道路。
一 提高了资金的规模利用效率
进入“十一五”后，中央财政大幅度增加了对“三农”的投入，广西财政也在自身财力有限的情况下增加了对农村基本公共服务设施建设的投入，财政支农的规模不断扩大，但同时也存在严重的资金分散管理、重复交叉投入的低效率问题。
财政对各社会事业各口单个项目的投入资金都非常少，每一个项目要独立建成都极不容易。例如，2005～2009年，自治区投入1074万元，支持356个村级卫生室基础设施建设，平均每个项目仅3万元。2007～2009年，自治区投入资金11364万元（其中：中央财政专项资金拨款补助9091万元，自治区财政配套2273万元），在行政村建设农家书屋5682个，平均每个书屋投入2万元，只够买两个书柜并配置一批图书。农家书屋设在群众家里，因农民外出打工、管理不善等问题，大量书屋无法正常发挥作用。国家体育总局组织开展的农民健身工程，每个行政村补助3万元，建设一个篮球场和两张乒乓球台，而项目实际需要的资金在平原农村都要达到5万～6万元，山区农村投入会更多。自2001年起，自治区政府通过区财政一次性补助以及实施边境基础设施、大石山区基础设施、桂西革命老区基础设施大会战等专项资金补助，建设12599个村委会办公场所，平均每个行政村补助5万元。但5万元实际上无法支撑新建，只能进行简单的修缮和配套。
由于各部门资金采取的是按系统、单项目、小规模分散投资和分散建设的方法，基层项目建设水平的低下使得形成的服务水平也同样低下。同时，越往基层下延，资金配套能力越低，到县一级要满足上级各部门的配套要求已经是勉为其难了，到乡镇一级已经只是具有核拨上级转移支付的能力。这造成了一些项目建设了达标场所，却没有能力解决必要的配套设施和设备，而另一些项目则是有内容无场所，比如农家书屋有“书”无“屋”。公共服务设施和器材的利用率普遍低下。
将各个部门的项目统筹规划、统一建设和资金“捆绑”使用，使村级基本公共服务设施服务农民群众的综合能力大大提高，资金效率得以发挥。
二 提高了资源的利用和配置效率
农民对公共产品和服务的需求具有异质性，不同类型、不同区域的农民对政府财政资金的需求量、方向和结构有明显的不同。而且，农民的需求优先顺序也处于不断的变动之中。
长期以来，我国支农专项资金的设置多数采取以项目资金为主、各部门分散管理、中央和省级部门高度集权的投入体制。中央、自治区支农资金的分配主要是通过自上而下的决策方式进行，因此，难以避免许多基本公共服务项目并不符合基层实际需要的问题；又由于信息不对称，更难以照顾不同地区、不同农民多样化需求的具体实际。许多项目的安排与农民的实际需求优先序不一致，从而降低了资源的配置效率。
村级公共服务中心通过项目整合和资金的“捆绑”使用，可以为广大农民群众集中提供不同种类的服务、活动场所和设施，提高村级综合性公共服务的能力，同时满足不同农民群体对公共服务多样化的优先序的不同需求，使有限的投入最大限度和最广泛地满足需求，提高了财政资源的配置效率。
三 提高了公共服务设施利用的可持续性
在现行投资管理体制下，重建设、轻运营管理是公共服务普遍存在的问题。大多数公共服务项目分散建设、分散管理，建成后又缺乏后续资金的支持。在农村，由于集体经济薄弱，绝大多数公共服务项目没有运营和维护管理的资金，边建设、边损坏的情况普遍存在，公共服务可持续能力非常薄弱。通过项目整合和资金捆绑使用建立的农村公共服务中心，可以产生规模成本递减的效应，在大大增加服务对象数量的同时降低了日常管理和维护成本。在广西的一些市，市财政还能够安排专项运营维管资金对公共服务设施实施管理。各村推选出公共服务中心管理员，每月领取由各市、县政府补贴的300元薪酬。这些管理员大都是各村的篮球队队长或领队。除了组织开展各项文体活动外，还负责戏台、场地的维护，有的甚至还负责农家书屋的图书借阅。这一制度安排，为农村公共服务提供了可持续性发展的基础。
四 提高了土地资源的利用和配置效率
节约土地资源是我国的一项基本国策。广西人口多且“八山一水一分田”，土地和耕地资源相对稀缺。2009年，广西人均耕地只有1.31亩，低于全国人均耕地1.37亩的水平。随着土地30年承包经营权到期后的进一步确权和新的承包期开始，以及近年来建设用地大量占用农村土地，农村公共服务设施用地矛盾更为尖锐。
农村公共服务设施一般设在离村民居住地较近的地方，这些地方的农业生产条件较好、生产水平和单位面积产出均较高，公共设施分散建设、分散设置、分散占用土地的方式不利于土地的集约、合理利用。因此，集中规划建设一体化、多功能的公共服务设施，特别有利于节约宝贵的土地资源。
体育设施与综合公共服务统筹规划建设，体育活动多且场面热闹，提高了村级公共服务中心的人气，使村公共服务中心真正成为村民聚集交流、相互学习的公共场所。
[1] 此次调查所涉3个区、县（市），分别代表经济发展水平上、中、下3层。其中，兴宾区经济发展水平相对最高，合山市居中，金秀县相对最低。2009年人均地区生产总值，兴宾区为12067元，合山市为10899元，金秀县为6985元。
[2] 国家体育总局：《2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》，2008。