三 向西开放：中阿合作与宁夏内陆开放型经济试验区建设

向西开放是中国全方位对外开放的重大举措，也是新时期我国创新对外开放模式、加快对外开放步伐的重要突破口。西部地区在我国向西开放中具有独特的区位优势、后发优势和人文优势。提升中阿合作的国家战略意义，以大开放加快促进西部地区大开发，对于全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴具有重要意义。

（一）向西开放：提升中阿合作的国家战略地位

西部地区与14个国家和地区接壤，是我国通往中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的主要通道。向西开放，首先应加快与三大自贸区的谈判：中国-海合会自贸区谈判、中国-中亚自贸区谈判、中印自贸区谈判。在新形势下，应重点提升中阿合作的国家战略地位。

第一，中东将成为世界经济中心。金融危机后，国际社会预测“世界经济中心正开始从美国和欧洲转向中东和亚洲”。海湾合作委员会（简称“海合会”）六国是世界主要能源生产和出口基地。2013年第三届阿拉伯经济和社会发展峰会上，22个阿拉伯国家领导人达成一致，在年内建成自贸区，在2015年前建成阿拉伯关税同盟。未来，中东在全球经济增长中有着巨大潜力。

第二，加快中国-海合会自贸区谈判。目前，欧盟、新加坡已经与海合会签署自贸区协定。日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰与海合会的自贸区谈判也正在进行中。中阿经贸合作互补性极强，阿拉伯国家是我国能源的主要进口国，是重要的劳务输出市场以及轻工、机电产品出口市场。从2004年7月开始启动的中国-海合会自贸区谈判，历时11年至今未果。我国应打破制约当前谈判的瓶颈，加快自贸区谈判。

第三，抓住阿拉伯国家向东看的有利时机，提升中阿合作的战略地位，打开中国向西开放的大门。中国与阿拉伯国家之间的政治基础牢固，侧重政治、经济、安全合作的中阿合作论坛已成立10年。应抓住阿拉伯国家“向东看”，希望搭乘中国经济发展快车的有利时机，提升中阿合作的国家战略地位，将中阿博览会打造成面向伊斯兰国家的国际合作大平台，以中国的向西开放对接阿拉伯国家的“向东看”，有利于吸引阿拉伯国家的石油美元对华投资，同时扩大我国在阿拉伯国家的基础设施建设和大型工程项目承包，促进出口。

（二）以开放促开发：以中阿合作促进西部地区大开发

对西部大开发十多年协调效果的评价显示，西部大开发政策改善了西部基础设施，促进了西部经济增长，但区域经济协调效果有限。究其原因，主要是西部对内、对外开放不足，教育、科技等软环境没有得到显著改善。在西部大开发的下一个十年规划中，应重新定位西部大开发的战略意义，构筑向西开放的对内、对外开放政策，以开放促开发。

第一，重新定位，将西部大开发由以往的“区域经济协调”扩展为“中国经济增长新红利”，舆论先行。重新定位西部大开发，向全球释放中西部地区向西开放是中国经济增长新红利的信息，不仅有助于引导外资将在西部的协议性投资转化为实际投资，树立全球对中国经济持续稳定增长的信心，也有利于引导我国内资转入中西部地区，避免可能出现的“产业空心化”。

第二，外贸政策：服务贸易先行，以服务贸易带动货物贸易的发展。东西部地区的自然资源、工业基础、民族文化特点不同，西部地区应协同发展开放型经济中的货物贸易和服务贸易，但在现有条件下，应优先发展服务贸易，特别是应发挥国际旅游的先导作用，以人流带动物流、信息流、资金流。

在服务贸易方面，重点发展传统的旅游服务业和文化产业。一是加快中西部国际旅游开发，在西部重点城市开辟国际直航航线，建立丝绸之路的空中航线，便利国内外游客直飞西部旅游；二是放宽市场准入，鼓励外资进入金融、教育、旅游、文化、医疗等领域，大力发展服务业；三是加快对外开放的通道建设，发展现代物流业。

在货物贸易方面，重点承担国家重要能源和资源进口，以及特色产品出口。一是国家重点支持西部对外开放平台建设，扩大西部引资的力度，促进西部开发；二是加快推进贸易便利化进程，简化行政审批程序，积极扩大国家重要能源和资源进口；三是加快西部综合保税区建设，通过承接东部产业结构转移的大项目，带动西部地区特色产品的开发和出口。

第三，外资政策：放宽伊斯兰金融业务试点，利用石油美元。以往西部大开发强调利用世界银行贷款，并将其60%以上用于中西部地区。新时期要加快向西开放的步伐，必须创新对外开放模式。放宽伊斯兰金融业务试点，利用石油美元，鼓励阿拉伯国家的资金投入基础设施、可再生能源、教育、文化等领域。

（三）宁夏：中阿合作的国家战略基地与丝绸之路经济带的战略支点

关于中阿合作，宁夏具有语言、宗教、习俗等方面的独特优势。宁夏是我国唯一的回族自治区，是率先引进伊斯兰金融的试点区，也是中阿博览会的永久会址。目前，宁夏已经建成了面向伊斯兰国家和地区的伊斯兰商贸城，并拟投资100亿元打造阅海湾中阿文化产业园。鉴于阿拉伯国家民族的特殊性、国家政治经济安全的敏感性，建议以特区特办的方式，助推宁夏成为中阿合作的国家战略基地。

宁夏地处我国西北与华北的交界地带，处于新欧亚大陆桥国内段的中间位置。历史上，宁夏作为丝绸之路的一大驿站，在促进中西方商品、文化、宗教思想交流中发挥了重要作用。在今天中央提出的加快丝绸之路经济带建设的重大机遇中，宁夏应加快内陆开放型经济试验区建设，重现历史的辉煌，以中阿合作国家战略基地的特殊地位，成为丝绸之路经济带的战略支点。

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[1] 陈东林：《中国共产党领导的三次西部大开发》，《中共党史研究》2011年第9期。

[2] 毛泽东：《论十大关系》，《人民日报》第一版，1976年12月26日。

[3] 邓小平：《中央要有权威》，载《邓小平文选》（第3卷），人民出版社，1993，第277～278页。

[4] 江泽民：《不失时机地实施西部大开发战略》，载《江泽民文选》（第2卷），人民出版社，1999，第342页。

[5] 江泽民：《不失时机地实施西部大开发战略》，载《江泽民文选》（第2卷），人民出版社，1999，第344页。

[6] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第852页。

[7] 江泽民：《不失时机地实施西部大开发战略》，载《江泽民文选》（第2卷），人民出版社，2006，第346页。

[8] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第853～854页。

[9] 江泽民：《不失时机地实施西部大开发战略》，载《江泽民文选》（第2卷），人民出版社，2006，第344页。

[10] 江泽民：《不失时机地实施西部大开发战略》，载《江泽民文选》（第2卷），人民出版社，2006，第344～345页。

[11] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第854页。

[12] 江泽民：《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》，载《江泽民文选》（第3卷），人民出版社，2006，第59页。

[13] 江泽民：《不失时机地实施西部大开发战略》，载《江泽民文选》（第2卷），人民出版社，2006，第343～344页。

[14] 江泽民：《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》，载《江泽民文选》（第3卷），人民出版社，2006，第60页。

[15] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第853页。

[16] 江泽民：《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》，载《江泽民文选》（第3卷），人民出版社，2006，第60页。

[17] 邓小平：《中央要有权威》，载《邓小平文选》（第3卷），人民出版社，1993，第277页。

[18] 邓小平：《中央要有权威》，载《邓小平文选》（第3卷），人民出版社，1993，第278页。

[19] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第859页。

[20] 毛泽东：《论十大关系》，《人民日报》第一版，1976年12月26日。

[21] 江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，载《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2005，第19页。

[22] 江泽民：《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》，载《江泽民文选》（第3卷），人民出版社，2006，第60～61页。

[23] 江泽民：《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》，载《江泽民文选》（第3卷），人民出版社，2006，第61页。

[24] 江泽民：《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》，载《江泽民文选》（第3卷），人民出版社，2006，第62页。

[25] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第858页。

[26] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第858页。

[27] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第858页。

[28] 邓小平：《政治上发展民主，经济上实行改革》，载《邓小平文选》（第3卷），人民出版社，1993，第117页。

[29] 江泽民：《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》，载《江泽民文选》（第3卷），人民出版社，2006，第61～62页。

[30] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第850页。

[31] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第850页。

[32] 江泽民：《二十年来我们党的主要历史经验》，载《江泽民文选》（第2卷），人民出版社，2006，第255页。

[33] 邓小平：《拿事实来说话》，载《邓小平文选》（第3卷），人民出版社，1993，第156页。

[34] 江泽民：《做好经济发展风险的防范工作》，载《江泽民文选》（第1卷），人民出版社，2006，第538页。

[35] 江泽民：《不失时机地实施西部大开发战略》，载《江泽民文选》（第2卷），人民出版社，2006，第344页。

[36] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第857页。

[37] 胡锦涛：《推动西部大开发再上一个新台阶》，载《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2011，第852页。