三 加强海防建设
（一）明初的军事建制
《明史》“兵志”说：“明以武功定天下，革元旧制，自京师达于郡县，皆立卫所”[204]。明太祖朱元璋在统一国家的过程中，创立了都司卫所制度，“我国家置卫以统貔貅，一切戎政寄焉”[205]。卫所“外统之都司，内统于五军都督府”[206]，其基本构架为五军都督府（大都督府）、都指挥使司（都卫指挥使司）、卫指挥使司、守御千户所，以及百户所、总旗、小旗等，形成自上而下的军事建制体系。五军都督府的前身是大都督府，大都督府设大都督（从一品）、左右都督（正二品）、都督同知（从二品）、都督副使（正三品）、都督佥事（从三品）等职，官员各一人。洪武十三年（1380），为了防止军权过于集中，大都督府改为五军都督府，实行分而治之的方针。除了锦衣卫等亲军和上直卫不属于五府，其他如直隶都司、外卫都司等均由五军都督府统属。五军都督府设左右都督（正一品）、都督同知（从一品）、都督佥事（正二品）等官职，都为流官[207]。《太祖实录》记录有五军都督府的统属范围：
其左军都督府统属在京骁骑左、水军左、留守左、龙虎、英武五卫，在外山东、辽东、浙江、广东四都司并所辖卫所；右军都督府统属在京虎贲右、水军右、留守右、武德、广武五卫，在外陕西、四川、江西三都司并所辖卫所；中军都督府统属在京神策、广洋、留守中、应天、和阳五卫，在外苏州、太仓、镇海、扬州、高邮、大河、淮安、沂州、凤阳左、凤阳右、凤阳中、皇陵、长淮、怀远、留守中、留守左、徐州十七卫，滁州、徽州、六安、庐州、镇江、安丰、信阳、宿州、洪塘九千户所及河南都司所辖卫所；前军都督府统属在京天策、豹韬、龙骧、飞雄、龙江五卫，在外湖广、福建、广西三都司及福建行都司并所辖卫所；后军都督府统属在京鹰扬、江阴、兴武、横海、蒙古左、蒙古右六卫，在外北平、山西二都司及山西行都司并所辖卫所[208]。
各都督府的职责是“掌军旅之事，各领其都司、卫所”，但“主兵籍而不与营操”。凡卫所有关武职、世官、流官、土官的袭替、优养、优给等事务，由下属的卫所上报给都督府，再移文兵部批准。“凡武官诰敕、俸粮、水陆步骑操练、官舍旗役并试、军情声息、军伍勾补、边腹地图、文册、屯种、器械、舟车、薪苇之事，并移所司而综理之”。此外，五军都督府还保留了原来大都督府的统兵之权，但已没有了对军队的调遣权，所谓“分大都督府为五，而征调隶于兵部”。对军队的指挥调动由皇帝掌握。每逢战事，由五军都督府推选将领充任总兵官，兵部调遣卫所部队出征；战事结束，总兵官归还佩印，军队退还各自的卫所，所谓“征伐则命将充总兵官，调卫所军领之；既旋则将上所佩印，官军各回卫所”[209]。形成兵将分离的制度，兵不识将，将不识兵，军队的指挥权始终掌握在皇帝手中。这种军权三分的制度有效地遏制了军权旁落、将领拥兵自重的趋势，但也削弱了军队的战斗力。明人郑晓在其《今言》中说：“祖宗微意，不欲武臣权重。在内营操官，止管操练者，无开设衙门，亦无印信。在内五府，有衙门印信，理常行政务。至于营操，非特命不得干预。盖五府、三营、十二营，职掌不相侵也。至于出征，亦不止大将一人，必选二三人名位谋勇相等者，相参用之。出师之日，赐平贼、讨贼、平虏、平胡、征夷、征虏等印，或将军，或副将军，或大将军，随时酌与。必由兵部题请，五府亦不得干预。事平之日，将归于府，军归于营，印归于朝，其意深矣”，“大抵统军不专于一人，练军不专于一人，行军不专于一人，皆为有意焉”[210]。
五军都督府以下是直隶都司及各省设立的都指挥使司。都指挥使司简称都司，原来称为“都卫”，如洪武三年“升杭州、江西、燕山、青州四卫为都卫指挥使司”[211]，到了洪武八年，把都卫改为都指挥使司，“以在外各处所设都卫并改为都指挥使司”[212]，当时的都司计有十三处，为北平、陕西、山西、浙江、江西、山东、四川、福建、湖广、广东、广西、辽东、河南[213]。到了洪武二十六年，定天下都司，共计都司十七处。永乐以后都司设置有所增改，总的数目又有所增加[214]。
浙江都司最早建立于洪武三年，当时称为“杭州都卫”，《太祖实录》说：洪武三年十二月“升杭州、江西、燕山、青州四卫为都卫指挥使司，以徐司马、濮英等为各卫都指挥使”[215]。杭州都卫下辖钱塘、海宁、仁和[216]、严州、崇德、德清、金华六卫，及衢州守御千户所，计兵总五万二千五百一十三人。“后改严州、金华二卫为守御千户所，罢崇德、德清二卫”[217]。到了洪武八年，杭州都卫改为浙江都指挥使司。《明史》说：“都司，掌一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部”。都司的长官为都指挥使，为地方最高军事将领。都指挥使司与布政使司、按察使司，“并称三司，为封疆大吏”，“分隶兵刑钱谷”[218]。都指挥使司排序在布政使司、按察使司之上。
浙江都司设都指挥使一人，正二品；都指挥同知二人，从二品；都指挥佥事四人，正三品，俱为流官。都指挥使及都指挥同知、都指挥佥事的分工中，常以一人统理司事，称为“掌印”，一人负责练兵事务，一人负责屯田事务，称为“佥书”。包括巡捕、军器、漕运、京操、备御等事务，都有专人负责。其下设经历司、断事司、司狱司以及仓库、草场等部门。其中经历、都事，主管文移；断事，主管刑狱。各部门官员都有品秩，如经历司经历，正六品；经历司都事，正七品；断事司断事，正六品；断事司副断事，正七品；司狱司司狱，从九品，以及仓库、草场，大使、副使各一人[219]。
浙江都司下辖杭州前卫（原钱塘卫）、杭州右卫（原仁和卫）、台州卫、宁波卫、处州卫、绍兴卫、海宁卫、昌国卫、温州卫、临山卫、松门卫、金乡卫、定海卫、海门卫、盘石卫、观海卫、海宁千户所、衢州千户所、严州千户所、湖州千户所等[220]。由此形成浙江主要的军卫系统。
洪武二十六年以后，浙江都司下属的卫所情况有了比较大的变动，卫所数量尤其是沿海卫所的数量有了明显的增多，主要原因是汤和在洪武十七年以后添置了一批沿海卫所，按照《明史》的记录，计有：
杭州前卫、杭州后卫、台州卫、宁波卫、处州卫、绍兴卫、海宁卫、昌国卫、温州卫、临山卫、松门卫、金乡卫、海门卫、定海卫、盘石卫、观海卫。
海宁千户所、衢州千户所、严州千户所、湖州千户所、金华千户所、澉浦千户所、乍浦千户所、三江千户所、定海后千户所、定海中左千户所、定海中中千户所、沥海千户所、三山千户所、大嵩千户所、霩衢千户所、龙山千户所、石浦前千户所、石浦后千户所、爵溪千户所、钱仓千户所、水军千户所、新河千户所、桃渚千户所、健跳千户所、隘顽千户所、楚门千户所、平阳千户所、瑞安千户所、海安千户所、蒲门千户所、壮士千户所、沙园千户所、蒲岐千户所、宁村千户所、新城千户所（旧有，后革）[221]。
以上共计十六个卫、三十五个守御千户所。对照万历年间编撰的《明会典》，其记载的浙江卫所与此略有不同，共计十六个卫、三十一个守御千户所：
杭州前卫、杭州右卫、台州卫、宁波卫、处州卫、绍兴卫、海宁卫、昌国卫、温州卫、临山卫、松门卫、金乡卫、定海卫、海门卫、盘石卫、观海卫。
海宁千户所、衢州千户所、严州千户所、湖州千户所、金华千户所、澉浦千户所、乍浦千户所、三江千户所、沥海千户所、三山千户所、大嵩千户所、霩衢千户所、龙山千户所、石浦前千户所、石浦后千户所、爵溪千户所、钱仓千户所、新河千户所、桃渚千户所、健跳千户所、隘顽千户所、楚门千户所、平阳千户所、瑞安千户所、海安千户所、蒲门千户所、壮士千户所、沙园千户所、蒲岐千户所、宁村千户所、新城千户所[222]。
上述卫所的名单中，《明史》有“杭州后卫”，《明会典》则称“杭州右卫”。据万历《杭州府志》：洪武八年“钱塘卫为杭州左卫，仁和卫为杭州右卫，九年改杭州左卫为杭州前卫”[223]，可知没有“杭州后卫”之名称，此为《明史》之误。
而千户所的名单中，《明会典》少了“定海后千户所、定海中左千户所、定海中中千户所、水军千户所”。对照郑若曾《筹海图编》、嘉靖《宁波府志》，“定海后千户所、定海中左千户所、定海中中千户所”等都有记载，只是名称上有所不同，如定海卫的后千户所，《明史》称为“定海后千户所”，嘉靖《浙江通志》称为“穿山所”[224]，而嘉靖《宁波府志》称为“后千户所”[225]，郑若曾《筹海图编》称为“穿山后所”[226]，显然“穿山所”是以其所在位置的称呼。其次，“定海中左千户所”“定海中中千户所”，嘉靖《浙江通志》概称为“舟山千户所”，郑若曾《筹海图编》称为“舟山中中、中左二所”，其实“定海中左千户所”“定海中中千户所”是一处两所，这一点嘉靖《宁波府志》也有明确记录，嘉靖《浙江通志》误记为“舟山千户所”。这其中，《明会典》唯独不见“水军千户所”的记载，但嘉靖《浙江通志》、弘治《赤城新志》都有“水军千户所”的记载，说明是《明会典》漏记。详见下表。
表1-1 浙江各卫名单对照
续表
表1-2 浙江千户所名单对照
续表
卫所的官员设置：卫指挥使司设指挥使一员，正三品；指挥同知二员，从三品；指挥佥事四员，正四品；卫镇抚二员，从五品。以及经历一员从七品；知事一员正八品；吏目一员从九品；仓大使、副使各一员等。各官员都为世袭，也有一部分流官。卫指挥使司各统属于都司或行都司。大凡袭替、升授、优给、优养及下属的千户所相关军政事务，由掌印、佥事上报都指挥使司，并报都督府、兵部等。卫指挥使司负责管理屯田、验军、营操、巡捕、漕运、备御、出哨、入卫、戍守、军器等事务[227]。“营操官不给印”[228]，卫指挥使司只管军士操练，但无带兵之权。
千户所，设正千户一人，正五品；副千户二人，从五品；镇抚二人，从六品；吏目一人。千户所下辖百户所十个，共有百户十人，百户为正六品。下有总旗二十人，小旗一百人。在外独立的千户所称为守御千户所或军民千户所，其所设官员与千户所相同。正千户、副千户中，其中一人为掌印，一人为佥书，称为“管军”。在外独立的守御千户所，不隶属于卫指挥使司，而直属于都指挥使司[229]。以宁波卫为例，“辖五千户所，指挥使、指挥同知、指挥佥事、经历、知事、卫镇抚、所正千户、副千户、镇抚、百户，咸备正官，佩以印章——军职共一百七员，经历一员，知事一员，印章共五十八纽。令史、典吏、司吏有常员——卫令史二、典吏五、镇抚司吏一、所司吏各一”[230]。
卫所设立之初，制度与后期略有不同，如洪武初期每卫为一万人，千户所为一千人，百户所一百人，总旗五十人，小旗十人，《太祖实录》说：“上以前代兵多虚数，乃监其失，设置内外卫所，凡一卫统十千户，一千户统十百户，百户领总旗二，总旗领小旗五，小旗领军十，皆有实数”。到了洪武七年（1374）八月，重新制定兵卫之制，“大率以五千六百人为一卫，而千、百户、总、小旗所领之数则同”[231]。
这种卫所隶属于都司，都司又分别隶属于五军都督府的上下构架，形成了五军都督府—都司—卫—千户所—百户所—总旗—小旗等的军事体系。遇有战事，各军事官员有专门的名衔，如总兵官、副总兵、参将、游击将军、镇守、分守、守备、把总等。据《明史》：“凡总兵、副总兵，率以公、侯、伯、都督充之”[232]。其总兵挂印称将军者，云南曰征南将军，大同曰征西前将军，湖广曰平蛮将军，两广曰征蛮将军，辽东曰征虏前将军，宣府曰镇朔将军，甘肃曰平羌将军，宁夏曰征西将军，交趾曰副将军，延绥曰镇西将军。至于镇守、分守、守备、把总等也有专门的规定，《明会典》说：“总镇一方者为镇守，独守一路者为分守，独守一城一堡者为守备，有与主将同处一城者为协守。又有备倭、提督、提调、巡视等名”[233]。