二 深圳产业结构调整的理论依据

要优化深圳的产业结构，加快产业升级，就应当明确限制与淘汰哪些行业，鼓励与扶持哪些行业。按照《深圳统计年鉴》的分类，工业可以细分为39个行业。在这些行业中，究竟哪些是应当鼓励、哪些是应当限制的？政策选择的标准与依据是什么？

关于产业结构优化调整，综合考虑国家有关政策规定与学术成果以及数据的可获得性等，我们提出以下五条标准：即生产效率标准、利税贡献标准、资源消耗标准、环境友好标准、产业关联度标准。

劳动生产效率越高、人均利税贡献越大、资源消耗越少、污染越少、产业关联度越高、技术进步越快的产业，就是优质度越高的产业；反之，就是劣质产业。当然，关于产业优化选择可以参照的标准还有许多，如生产率上升基准、增长后劲（收入弹性）基准、短缺替代弹性基准、“瓶颈”效应基准、产业协调基准、货币回笼基准、高附加值基准、边际储蓄率基准、就业基准等。

（一）生产效率比较

生产效率或者劳动生产率指标，对于深圳的产业结构调整具有特殊重要的意义。深圳需要在控制人口总量的情况下保持经济稳定增长，在此约束条件下，要么提升生产效率高的行业在工业增加值与工业从业人员中所占比重（降低劳动密集型行业占比），要么普遍提高各行业的劳动生产率，或者两者兼而有之，舍此之外，别无他途。

深圳工业由电子、机械、纺织、服装、化工、食品、医药等30多个行业构成。这些行业产品多种多样，生产技术、工艺流程显著不同，劳动生产率相差很大。从规模以上工业企业数据来看，劳动生产率最高的行业（石油和天然气开采业），2010年人均增加值达2463.7万元，而最低的行业（文教体育用品制造业），年人均增加值仅为3.3万元，两者相差747倍。深圳工业总的劳动生产率，就是由这些劳动生产率各不相同的各个行业决定的。

运用劳动生产率比较系数进行比较，我们发现，1992～2011年《深圳统计年鉴》有统计数据的38个工业行业中，电气机械及器材制造业、橡胶制品业、塑料制品业、家具制造业、木材及竹材采运业、服装及其他纤维制品制造业、其他矿采选业、文教体育用品制造业6个行业的劳动生产率连续20年一直低于整个工业平均水平；烟草加工业、电力蒸汽热水生产供应业、医药制造业、自来水的生产和供应业、饮料制造业、电子及通信设备制造业、石油和天然气开采业、食品加工业6个行业则一直高于平均水平；石油加工及炼焦业，黑色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，有色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，煤气的生产和供应业，化学纤维制造业，交通运输设备制造业，专用设备制造业，印刷业和记录媒介的复制，造纸及纸制品业，非金属矿采业，食品制造业，仪器仪表文化办公用机械，普通机械制造业，木材加工及竹、藤、棕、草制品业，纺织业，有色金属矿采选业，废弃资源和废旧材料回收工业，金属制品业，其他制造业，皮革、毛皮羽绒及其制品业22个行业则在平均水平附近上下波动。

从行业结构来看，劳动生产率较低的行业雇用了大部分的劳动力。因此，要减轻深圳第二产业发展对人口造成的压力，很重要的一点，就是要提高生产效率低下行业的劳动生产率。大量数据表明，对同一行业进行纵向比较，人均资本装备水平均高的年份，其劳动生产率就较高。而且，对不同行业进行横向比较，也可以发现，人均资本装备水平较高的行业，其劳动生产率也较高。人均资本装备水平是影响劳动生产率的首要因素，所以，提高劳动生产率的主要途径是提高人均资本装备水平，加速技术进步，优化产业结构。

（二）经济效益比较

1.人均利税比较

同劳动生产率比较一样，尽管各行业不同年份的人均利税贡献有大有小、起伏不定，但运用人均利税比较系数进行比较，我们发现，劳动生产率较低的行业，它的人均利税贡献也会较小；反之，劳动生产率较高的行业，它的人均利税贡献也往往较大。

由于雇员报酬与固定资产消耗都不可能是负数，因而利税会小于行业增加值。因此，一般说来，人均增加值（劳动生产率）较低的行业，它的人均利税贡献也会较小。在深圳有统计数据的38个工业行业中，有4个行业的人均利税贡献18年来一直高于整个工业的平均水平，它们也是劳动生产率一直较高的行业。这4个行业分别是：烟草加工业、电力蒸汽热水生产供应业、医药制造业、饮料制造业。同时。劳动生产率与人均利税都一直较低的这4个行业，在深圳工业的就业人口中却占有相当大的比重，且呈下降趋势，表明深圳工业的就业结构逐渐好转，但从近10年来看，这一下降趋势不明显。

2.利润率

我们采用统计年鉴中“成本费用利润率”这一指标来衡量各行业的效益情况。成本费用利润率高，且2001～2010年成本费用利润率比较系数大于1、年数为10的行业包括：石油和天然气开采业、烟草加工业、电力蒸汽热水生产供应业、饮料制造业、印刷业和记录媒介的复制；成本费用利润率较低，且2001～2010年成本费用利润率比较系数大于1、年数为0的行业包括：电气机械及器材制造业、造纸及纸制品业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、食品加工业、服装及其他纤维制品制造业、文教体育用品制造业、家具制造业、黑色金属冶炼及压延加工业。其他为成本费用利润率居中，且2001～2010年成本费用利润率比较系数大于1、年数为9的行业。

（三）能源消耗比较

根据《深圳统计年鉴》（2010～2011年）所提供的数据，能源消耗较大的产业是：化学纤维制造业、电力、热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、非金属矿物制品业、饮料制造业和金属制品业；能源消耗较小的产业是：石油加工、炼焦及核燃料加工业、医药制造业、皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、燃气生产和供应业、废弃资源和废旧材料回收加工业和烟草制品业；其他为能源消耗居中的产业。

（四）环境友好程度比较

不断降低消耗、减少污染，才能实现可持续发展的目标。各产业的污染情况无疑是产业优选的重要依据。但这方面的统计指标体系尚未建立健全，有关资料十分难以获得。这里只能根据环保局提供的2005年的有关资料，对深圳工业各行业的废水、废气排放进行比较。废水排放比较系数从高到低为：自来水的生产和供应业，纺织业，饮料制造业，非金属矿物制品业，金属制品业，皮革、毛皮羽绒及其制品业，食品制造业，食品加工业，仪器仪表文化、办公用机械制造业，电子及通信设备制造业和电气机械及器材制造业，其他产业为0。废气排放比较系数从高到低为：电力蒸汽热水生产供应业，皮革、毛皮羽绒及其制品业，纺织业、印刷业和记录媒介的复制，饮料制造业，食品制造业，非金属矿物制品业，金属制品业和电子及通信设备制造业，其他产业为0。

（五）产业优质度多指标综合评价

环境友好程度和产业关联度比较，由于数据陈旧、不齐全，参考意义不大。只有劳动生产率、人均利税贡献、成本费用利润率、单位产出能耗四项指标的统计数据较为齐备，我们着重根据这几项指标进行产业优质度综合评价。

由于单位产出能耗是逆指标（数据越大越不好），我们将其比较系数取负数，然后与劳动生产率、人均利税等的比较系数直接相加（等权重），从而得出各行业综合得分如下：

从表1的产业优质度综合评价中可以看出，在深圳的工业行业中，可分为三类：

第一类：优质产业。

指的是多指标综合得分在2分以上的行业，其劳动生产率较高、人均利税贡献较大、赢利能力较强，单位产出能耗较低，其发展应当受到鼓励。这些行业包括：石油和天然气开采业；烟草加工业；电力蒸汽热水生产供应业；煤气的生产和供应业；黑色金属冶炼及压延加工业；石油加工及炼焦业；自来水的生产和供应业；医药制造业；食品加工业；饮料制造业；电子及通信设备制造业。

表1 产业优质度综合评价

续表

第二类：劣质产业。

指的是多指标综合得分在0分以下的行业，其劳动生产率较低、人均利税贡献较少、赢利能力较差，单位产出能耗较高，其发展应当受到限制类。这些行业包括：化学纤维制造业；交通运输设备制造业；文教体育用品制造业；金属制品业；化学原料及化学制品制造业；纺织业；木材加工及竹、藤、棕、草制品业；塑料制品业；家具制造业。

第三类：一般产业。

指的是多指标综合得分在2分以下0分以上的行业。