应对青海藏区稳定涉外因素的主要措施

应对青海藏区稳定的涉外因素，党中央国务院倍加重视，青海省委省政府坚决贯彻中央指示精神，对面临的严峻形势有明确而深刻的认识，以防止危害、消除影响为目标，对境外敌对势力的渗透严密监控，对境内外敌对势力策划、组织、实施的严重影响社会稳定的政治性闹事、伴有严重暴力犯罪行为事件果断处置；把防范和打击达赖集团的分裂破坏活动作为对敌斗争的主攻方向，严密防范和严厉打击境内外敌对势力插手人民内部矛盾、利用民族宗教问题来制造事端，利用非政府组织向基层渗透，利用互联网误导社会舆论等各种渗透破坏活动；抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，以扩大就业、完善社保体系、发展社会事业、加强社会治安综合治理为着眼点，及时排查和消除各种不稳定因素，深入推进社会矛盾化解，积极开展思想教育和法制教育，努力加强社会管理创新，从而实质性地确保了青海藏区的大局稳定。

中国政府在国际上坚持有理有利有节的斗争，尤其是在与美欧国家的斗争中坚持原则性与灵活性的结合，对不同国家的政府开展有针对性的斗争，区别不同动因的议员，采取不同的对策。随着中国和平发展，中国与西方国家的关系中悄然发生变化，西方主要大国对中国崛起正在经历从不适应到适应的过程，可以说，达赖、藏区问题只是西方大国手中遏制中国的一张牌，在大势所趋之下，这张牌将日益失去其利用价值。与此同时，中国与周边国家的关系趋好，尤其是中印关系的改善遏制了达赖集团的活动空间和国际影响力；尼泊尔主动于2005年1月关闭了被称为分裂活动“桥头堡”的“达赖驻尼办事处”及其下属的“西藏难民接待中心”，这个存在45年之久的重要机构的关闭对达赖集团无疑是一个重大的打击。

中央政府恢复了同十四世达赖的接触，适时接触有利于牢牢掌握政治上的主动权，表明我对话大门始终是敞开的，从而占据政治上、道义上的主动权，把接触商谈的主动权牢牢掌握在我们手中。其主要目的在于：争取国际社会更多的理解和支持，向国际社会展现我开放、自信负责任的国际形象，以有效引导国际舆论，争取外交主动；深入揭露达赖集团的真实面目，使广大干部群众认清达赖集团的虚伪性和欺骗性。与此同时，中央政府教育广大信众清醒地认识到，同达赖分裂集团的斗争，其实质不是什么信教与不信教、“自治”与不“自治”的问题，而是稳定与搞乱西藏和藏区的问题、是反分裂、反藏独、维护统一、捍卫国家主权尊严的问题，是反对勾引外国敌对势力插手中国内政的问题。^[4]

青海省委省政府把推进寺院社会化、法制化管理作为维稳工作的关键。青海省以平安寺院建设为平台，大力宣传党的民族宗教政策，切实做好深化寺院法制宣传教育和推进寺院社会管理工作，完善寺院社会管理机制、寺院内部管理机制，落实县乡管理寺院的法律责任，加强寺院民管会建设，以建立健全寺院管理长效机制。青海全省进行摸底登记，掌握寺院基本情况、重点工作对象、僧人和活佛表现及寺院存在的突出问题等；清理整顿，查处顶风作案的寺院和僧人，处理严重违反寺规戒律的僧人；推进社会管理，明确划分寺院管理主题，落实寺院分级管理和属地管理工作，并帮助解决突出问题；加强法制建设，各自治州相继颁布实施宗教事务条例，提升宗教事务依法管理水平，初步建立了党委领导、政府负责、统战部门协调、宗教事务部门和有关部门依法管理的寺院管理工作体制。在进一步完善社会管理和寺院内部民主管理机制的同时，加强对重点寺院的盯防措施，对出现不稳定问题的寺院采取坚决措施。例如，黄南州县乡村寺层层签署《反分裂、反渗透责任书》，州县公安局与重点寺院签署了《寺院内部安全防范责任书》，加强对重点单位、重点寺院、重点对象的监控。为加强管理，黄南州要求活佛身边的僧侣必须由寺管会派出，凡出现不稳定问题的寺院坚决取消所有帮扶的项目和资金，同时也切实帮助寺院解决存在的困难与问题。以此为基础，青海率先在全国建立新的寺院社会管理机制，初步形成具有青海特点的寺院管理长效机制。

青海省各地以强化对重点地区、重点寺院、重点人员的管理为基点，积极构筑点线面结合、人防物防技防措施并举的防控网络，控制并力争切断敌对分子的渗透联系渠道，是应对藏区稳定涉外因素的重要举措。具体措施包括：（1）强化信息管理，加强对网上虚拟社会的管理，及时发现和删除有害信息，防止网上非法活动向网下发展，冲击社会稳定；加强对移动通讯、广播电视接收设施、图书音像市场的管理，加大对境外敌台和反动网站的压制、干扰和封堵力度（例如黄南州设立以干扰敌台为主要功能的618台等），最大限度地压缩负面舆论和有害信息的传播空间；坚决取缔违法违规安装的各种信息接收设施，及时杜绝不良文化和有害信息的蔓延传播。（2）加强出入境管理、入境人员和境外回流人员管理，尤其是对非法出入境的人员、境外回流人员、参与闹事等人员进行细致摸排，列入重点人口加以管控。（3）加大对重点地区、重点寺院、重点人员的管理力度，实行重点布防；加强对大型宗教活动的管理，严禁境外势力插手宗教事务；周密制定一寺一策方案，对敏感时期顶风作案的僧尼、与境外势力暗中勾结并参与组织策划闹事的骨干分子依法查处；在重要交通要道设置治安卡点，严格监控外来人员和不法分子；在“3·14”、国庆节等敏感节点对重点寺院全面监管、重点部位24小时值班守备。（4）加强对非政府组织的管理，颁布《非政府组织公开管理办法》，坚决抵御境外非政府组织利用宗教、文化教育等渠道进行渗透，封堵某些非政府组织的敏感活动。

青海省委省政府清醒认识到，“新的社会矛盾和利益纠纷增多，处理难度加大，保持社会和谐稳定的任务艰巨”（见《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》），致力于经济发展和社会稳定的有机结合，加强社会稳定的基础性建设，抽调千名干部进驻重点寺院开展工作，积极帮助寺庙、僧侣解决生活中遇到的实际困难和问题；^[5]抽调万名干部下乡排查化解矛盾纠纷，防止人民内部矛盾被敌对势力插手利用。

综上所述，在党中央国务院的领导下，在青海省委省政府的全面部署下，在全省各地、各界的不懈努力下，青海藏区总体形势平稳，但依旧有暗流涌动，要保持可持续的社会稳定，我们还任重道远。青海藏区处于社会、经济、文化等的深刻转型时期，社会稳定事关全局，而影响社会稳定的因素来自方方面面，藏区维稳工作是一个庞大的社会系统工程，需要通盘考虑、软硬兼施、综合治理。

当前，党和国家的民族政策尚未完全落实到位，尤其是彻底贯彻到基层、落实到少数民族群众身上还有一定差距；部分矛盾纠纷和问题尚未有效化解在基层，各族群众尤其是少数民族群众的一些合法权益未得到实质性保障，往往成为各种敌对势力利用的口实，成为不稳定事件发生的诱因；社会治安防控仍存在漏洞，基层基础工作相对薄弱，一些干部存在麻痹、拖延心理，缺乏必要的警惕，信息渠道不畅，瞒报、漏报、迟报现象仍然存在；部分藏传佛教寺院法制宣传教育的深度不够，寺院的一些深层次问题尚未完全解决，寺院外部管理得到了加强，但内部管理总体上滞后于政府的依法管理要求，尚未完全打破达赖通过控制活佛来控制寺院、群众的图谋，从源头上进行控制的目标尚未实现。有鉴于此，坚持发展与稳定并举，加强全局意识和忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，是当前做好青海藏区日常维稳工作的必然要求。