危机管理的理想模式

德国社会学家马克斯·韦伯（Marx Weber）提出了分析问题的理想模式（Ideal Type）。所谓“理想模式”，即选取和表述社会现象的各构成因素，在此基础上进行逻辑思维和思维建构，并以此排列现实，使之成为有着内在相互关系的系统。理想模式可以提供一个具操作性的框架，研究人员可据此将具体现象分类并与之比较，还可以在该框架内进行理论概括，以便发现变量之间的因果关系，达到科学研究的目的。^[10]不可否认，理想模式有简单归类之嫌。作为对现实诸形态的抽象和高度概括，其目标在于建立分析问题的基本框架，构成便于进行现实比较与分析的模型。

作者认为，危机管理的一个理想模式应包含如下必要的方面：^[11]

根据危机的特征和危机管理的要求，设立全国性危机管理常设中枢机构、建立与领域性机构相联结的危机管理网络体系、确立畅通无阻的信息流动网络和信息处理中心至为关键。这是危机管理的制度性前提，也可视为检验危机管理体系是否完备的基本标准之一。此外，鉴于危机是国家经济、社会、政治生活中的某种常态，对危机管理机构及其功用应提供明确的法律保障，为危机管理机制的启动与发挥作用保驾护航，这是危机管理的法制性前提。以上两者构成危机预防和危机准备的战略层面。

危机预防是一种超前管理，其目标不仅在于防止危机的形成，还要在危机形成之后千方百计遏制、消除其爆发诱因，将其控制、消除在萌芽状态。鉴于危机爆发之前的潜伏期有线索可查，危机预防不仅需要制度保障，也需要检测和预警机制发挥其正常功能，预先解决致使危机发生、发展的可能性和现实性诱因。^[12]在这个阶段，早期预警至关重要，鉴于此，相关部门及其人员必须长期跟踪和收集各种危机爆发之前的预警信息；对信息进行分析、加工和做出准确判断；据此启动相关的部门危机管理机制，采取行动遏制、消除危机形成与爆发的因素。

危机准备包括战略准备和战术准备，而战术准备处于核心位置。这个阶段的着重点应是制定各种应急计划，计划核心在于预先模拟危机的类型，制定相应的预案，预先决定做什么、如何做和谁来做。战略准备确定包括危机管理的目标、应对危机的策略、有组织行为的基本政策，解决和干预危机的规则、解决问题的程序和方法等；战术准备则包括探讨危机事件发生的各种可能性和应对危机的各种可能性回应方案，从中选择合适的方案；^[13]根据各种方案，做出相应的物质准备，并组织相关预演。

2003年5月9日于美国调研。

一旦危机爆发，最高决策者应迅速判断事件性质和危害程度，并对危机损害做好充分的思想准备，做出战略决策；根据部门危机管理机制的运作情况，适时启动全国性危机管理体系，并立即建立危机处理领导组织，根据危机危害程度由尽可能的高层决策人士挂帅，授予其应急处理的最大权限（包括人、财、物的调配等）；制订非常法案，赋予特定部门处置特殊问题的法律依据，以确保危机管理的及时有效；建立充分的信息来源渠道，准确掌握事态动向，以确保做出准确而切实的战略决策；根据战略、战术决策，完善危机管理应急机制，设立前线指挥部，派遣危机处理人员、派送危机处理设备和物资，果断处理危机事态；建立常规性的发言人制度，将危机的真实情况尽快地、主动地、尽可能准确地公布于众，主管领导在媒体中亲自出面公布信息，有助于稳定人心、增强公众的信任感，此外，要及时通报人员伤亡及其医疗救助、善后等信息，以增强政府的公信力，动员公众支持政府、参与救助。在全球化进程加速的信息时代，人们很容易从媒体（包括境外媒体）、网络和其他通信工具中了解信息、传播信息，封锁信息往往是徒劳的，而且会让谣言、错误的信息和观点占领传播媒介的阵地，在公众中制造混乱，为敌对分子所利用；广泛利用社会力量参与危机的处理，组织动员人民捐款、捐物，缓解社会对政府的压力，这是特殊条件下增强社会凝聚力和保证公众对政府支持的必要条件；最后，既要防止外国干涉内政，又要争取国际同情和外援。在全球化和相互依赖日渐加深的今天，危机往往造成一定国际影响，或原本存在国际背景。特别是，在非传统安全日渐成为影响国家政治、经济和社会生活主体的当代，危机具有溢出效应（Spillover Effect），应特别关注危机的国际影响，保护国家战略利益及其国际形象。

危机善后应具体体现在危机管理的每一个阶段，其核心目标是恢复和重建社会秩序，总结经验教训，完善危机管理体制。其中，一个重要的因素是如何处理有关责任人的问题。一般而言，无论是哪一类型的危机，都可能暴露和出现官员的失职、渎职等问题。但是，处置责任人的目的是为了挽回其造成的恶劣影响，以此表示国家领导人的决心和决断风格，鼓舞士气，因此应找寻处理责任人的最佳时机，一切行动以危机管理的成效为依归。